今年3月28日至30日，国务院召开了全国职业教育工作会，8月28日印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，这次党中央、国务院为实施科教兴国战略，进一步推进职业教育的改革和发展所作的重大决策。会议的召开，《决定》的颁布，必将对职业教育的改革和发展产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

　　为了深入学习，大力宣传，认真贯彻《决定》精神，市教育局提出了《贯彻落实国务院<关于大力推进职业教育改革和发展的决定>的实施意见》（讨论稿）。意见强调：当前在大力推进职业教育改革与发展过程中，提高认识是当务之急，深化改革是重点。狠抓落实是关键。现就《意见》为主要内容，并结合全国职教会和国务院《决定》的主要精神以及省职教工作座谈会要求和芜湖实情，谈几点意见：

　　一、确立地位，明确目标，着力体现“三个代表”的重要思想

　　要确立职教的地位，明确职教的工作目标，首先取决于我们对职业教育的认识。全国职教会提出，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展重要基础。推进职业教育与改革与发展是实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展，提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质，发展先进生产力的必然要求，也是提高劳动者就业能力，促进劳动就业的重要举措。朱镕基总理在全国职教会上强调，“职业教育是教育事业与经济社会发展联系最直接、最密切的部分”，“大力发展职业教育，是适应产业结构调整的需要，是适应企业提高产品质量和效益的需要，是扩大就业和再就业的需要。”可见，职业教育在我国经济社会发展中的地位和作用十分重要。

　　但由于种种原因，职业教育目前仍是教育事业中比较薄弱的环节，一个时期以来，对职业教育的发展缺乏足够的重视，再加上受传统观念影响，鄙视职教现象有所抬头，就业准入制度和职业资格制度没有很好落实，职业教育的教育改革还不够深入等诸多因素，致使职业教育的实力不强与经济、社会的发展还不相适应，生产服务第一线的高素质劳动者，尤其是高级技工短缺，这些问题如不及时得到解决，势必影响经济、社会的进程和可持续发展。

　　因此，我们必须坚持大力发展职业教育的方针，这也是我们贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。这是因为：

　　首先，职业教育培养的是适需对路的一线人才，这就要求我们在知识、能力、技术、工艺上具有一定的超前性，以加快人力资源的开发，充分体现先进生产力的发展方向；

　　其次，职业教育培养的技术人才是企业进行生产和服务的骨干群体，他们的综合素质，包括思想境界、职业态度、职业道德、职业纪律等，决定了企业的文化底蕴，因此我们必须在整个教育过程中，积极营造健康、向上的校园文化，着力提升学生的综合素质，以充分体现代表先进文化的前进方向；

　　再次，职业教育是面向大众的教育，是帮助广大人民群众及其子女跨上求职的道路，走上职业岗位的教育，同时，在构建终身教育体系中，职业教育也为促进劳动者更好地就业和再就业提供了传授知识、培训技能的平台，有利于增加收入，保障社会稳定，因此，职业教育真的体现了“代表最强大人民群众的根本利益。”

　　我们在各级各类教育中一直倡导“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生”的教育理念，对于职业教育而言，就要充分发挥职教作用，实现无技能者有技能，有技能者有业，有业者乐业、成业，有的学校提出在经济社会发展的前提下，“学生的需求，就是学校的办学方向，”“学生相学什么，我们就要教什么，”“学生想发展什么，学校就要 成全什么”，这样，才能让学生满意，让家长放心，让社会认可。

　　在统一思想，提高认识，理清思路的基础上，我们必须明确职业教育的发展目标，这就是以“三重建设”为抓手，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合终身学习的时代要求，与市场需求、劳动就业紧密结合的“结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展”的现代职教体系。请注意这十六个字的内涵和外延，“结构合理”要求职业教育在布局结构、专业结构、层次结构、区域结构上适应经济和社会发展的需要和变化，并与其他教育相沟通和协调；“灵活开放”要求职业教育要面向社会、适应市场、实行灵活的学期，采用多样化的办学模式，充分利用信息技术等现代教育技术，为职业学校和学生提供优质的教育资源；“特色鲜明”要求首先是职教区别于其他教育的特色，要注重对经济的适应性，教育的实践性，学生的发展性，以形成特色，形成优势；“自主发展”要求根据市场的变化和培育，社会的需求和发展，增强自我调节，自主发展的能力，不断完善和壮大自己。现代职业教育体系的构建是极具时代核心，符合时代要求的发展目标，当前实现这一目标的主要抓手是搞好“三重建设”即重点建设市级、省级和国家级的示范职业学校，重点专业和重点实训基地，我市的“实施意见”有明确的具体的目标，我们必须举全市、全县、全校三力予以落实。

　　二、瞄准市场，准确定位，积极发挥“三个服务”的职教功能

　　坚持职业教育为经济建设和社会发展服务的方向，多层次、多规格地培养人才，是发展职业教育的生命线，是我们一切工作的出发点和归宿点。从我市经济发展的现状来看，市区经济已形成了汽车和零部件、电子电器及新型建筑材料的三大支柱产业，轻纺、有色金属、生化科技、烟草等产业的发展势头依然良好；开发区对我市经济增长的贡献率达80.5%，而开发区界本企业员工90%以上是我市职业学校输送的毕业生。各县区也正立足自身区位条件和经济基础精心打造特色工业园区，农村经济正朝着农业产业化、工业化和城镇化方向发展。“十五”期间，芜湖将牢牢把握经济全球化大趋势，在加快建设大变通，培育大市场，发展大产业，塑造大城市上充分发挥各种生产要素的优势，这正是我们发展职业教育的良好契机，职业教育要充分发挥为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务和为农业，农村，农民服务这“三个服务”功能，只有这样，我们才能真正体现自身的价值，才能赢得政府和社会各界的支持，才能赢得民心和民意。

　　“实施意见”的第三条，就明确提出了服务区域经济的要求，如何服务？首要的问题是学校的准确定位，这定位指的是教育功能上的定们，办学层次上的定位，专业特色上的定位和规模效益上的定位，这里，特色专业的设立及相应基地的建设尤为重要。学校的品牌是 适需对路的、特色鲜明的专业和我们的教育成果（毕业生素质）来打造的，这也是我们吸引生源，获得社会认为的根本条件，因此，“实施意见”上要求“专业围着市场办，学校围着专业办”，实质上也体现了我们的办学方向。“实施意见”提出的各相关学校的专业设置是依据学校现有条件和芜湖经济发展的需求而提出的，这个定位是立体的、有个性的、动态的、有特色的，我们希望在构建“结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展”的现代职教体系中，在服务区域经济和整合职教资源过程中，尽力体现一校一策、一校一特，各职业学校要选择正确的发展思路，采取有力的改革举措，瞄准经济发展的关键问题，在保持职教本色的基础上，办出自身的特色。

　　三、校企合作，多元办学，着力架设“三通”的成才立交桥

　　进一步加强校企合作，是新形势下职业教育主动服务区域经济的首要任务。不久前，我们召开了由开发区企业管理者参加的职教座谈会。会上，大家从企业发展的角度和职教发展的角度，从人力资源的需求和人才培养的角度谈了校企双方相互沟通、相互联系的必要性和可行性，这是一次供需双方的洽淡会和研讨会。企业提出，对刚分来的毕业生，他们精力化的最多的的是培训，而有些培训往往是最基本的要求，是一种补偿教育，如：安全意识问题、工业纪律问题、工作的有序性、环境的整洁等等。企业也认为学校应加大实训条件的改善，目前学校的设备老化，学生技能的培养滞后于企业目前的技术水平，企业有的工种，毕业生难以达到熟练的蓝领水平，而高级蓝领、高级技工企业更是奇缺。因此，企业建议，职业学校要加强技能培训，加强职业道德和职业纪律的教育，把校园文化建设与企业文化建设融合起来，将企业的先进管理理念如“九五”管理模式引进校园。

　　近日，我们又组织了市区职业学校校长赴苏州考察，大家体会很多，苏南地区是高起点、 地办职教，他们是以更大的规模、更优的质量、更高的效益为现代化建设服务的，其中感触最深的是，我们所到之处，都有浓浓的校企合作氛围，从组织到队伍，从课程到实训，从入学到毕业，尤其是在联办实训室，融合企业文化和职教文化上，让人感受到鲜明的职教特色。

　　鉴于上述两个因素，我们在“实施意见”中把校企合作突出地提出来，拟下相关部门及开发区和有关企业成立“芜湖市职业教育指导委员会”，交流经济与教育发展的信息，研究和指导职业教育更好地服务经济、企业更有效地依靠职业教育的相关意见。各职业学校要与相关企业成立联合办学理事会，研究解决联合办学过程中有关专业设置、课程设置、教学内容、其他建设、学生实习、就业等具体问题；学校和企业可以共建共管实验室、实训室、设立奖学金、助学金等，也可以互派管理人员和教师（技术工人）到联办单位挂职，使职业学校与企业更好地融通，为企业培养适需对路的合格人才，要努力形成学校，了解企业、学习企业、服务企业、企业介入学校、支持学校、依靠学校共育人才、共求发展的共同体。

　　职业学校在拓宽办学思路、体现多元办学，着力架设人才成长立交桥方面，除了形成“政府主导、行业、企业和社会力量共同参与，面向市场”的多元办学格局外，要极力为学生在走向成功的成才之路上架设“三通”的立交桥，即一、中职与高职连通，通过五年制大专和对口升学等多种渠道，提升职业学校毕业和升入高等学校的人数和比例；二、职前与职后贯通，在办好学历教育的同时，广泛开展各种形式的职业培训，为就业和再就业服务；三、学校与市场接通，不断适应经济、社会发展对多层次、多类型人才的需求，为创建学习型社会发挥职业学校的作用。总之，职业学校要成为集多种教育模式于一身的办学实体，形成职教与普教融通，职教与成教合一，升学与就业并举，教育与经济同步的办学格局。

　　四、坚持创新，深化改革，继续推行“三多”的办学模式

　　教育创新，是富于教育生命力关键所在，作为与经济社会发展最密切、 最直接的职业教育，尤其要坚持教育创新。

　　思我们的职业教育，我们既有成功之举，也有不足之处，陈至立部长在全国职教会上指出：“原有的职业教育模式单一，办学机制不活，适应性不强，是影响职业教育健康发展的重要因素，要解决思想，深化改革，使职业教育在市场竞争中焕发旺盛的生命力”。根据全国职教会精神和国务院的《决定》，我们在“实施意见”中提出，继续深化SD模式（即多时空入学、多平台毕业、多资格就业），突出灵活性、开放性、实用性、创造性地推进教育教学改革。

　　在办学指导思想上，要认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持以人为本的教育理念。在教育目的上，要着力开发学生的潜能，提高学生的素养；在教育目标上，要促进学生的整体发展以及和谐发展；在教育内容上，要坚持奠基础、实践性和发展性；在教育对象上，要坚持面向全体；在教育过程上则要全程负责，在当年学 素质教育经验时，曾强调，我们“不能选择适合教育的学生，只能选择适合学生的教育”，在今天普及高中阶段教育时，这个教育理念仍然需要强调，在我们教育者眼中，只有求学者，没有失败者，我们招进了一个困难生，投影挽救了一颗失落的心，我们教育好一个学生，则还社会一个有用人才。因此我们有必要重新反思一个我们的教育观、学生观和评价观，我们多一把评价的人才，就多培养一批成功的人士，因此在“实施意见”中我们提到“扬长教育”，要使每一个学生的潜能都得到开发，得到发展，使每一个学生都能在未来社会找到合适的位置。

　　在办学模式上，我们要继续推行“三多”模式，即“多时空入学、多平台毕业、多资格就业”，这是芜湖职教的特色，也完全符合职业教育发展的方向。“三多”模式的实施，给职业学校注入了新的活力和生命力，使职业学校更具有针对性、适用性、灵活性和开放性。这次全国职教会上也提出，要根据不同专业，不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制管理，为学生半工半读、工学交替，分阶段完成学业等创造条件。在实施“三多”模式，推行学分制的弹性学制时，我们还应试行“走班制”的教学形式和“套餐制”的教学内容，形成各具特色的职教“超市模式”，构建学生成才的多元平台，只要学生愿意学、愿意考的科目和专业，学校就要适时地开设选修课，大力推行多证制，让学生获得更多的职业资格证书进入劳动力市场。当前，我们还要按照“适应终身学习的需求”，注重大力开发、培育非学历教育市场，要研究瞄准各行各业在岗继续教育、转岗、下岗再就业等短期培训的需求，把职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。

　　在教学内容上，“实施意见”强调，要“注重培养受教育者的职业能力和敬业精神，突出实践教学，提高可持续发展的能力”，我们在改革教学内容时，要着力抓好以下三方面的建设：一是专业建设，要面向市场，面向企业，根据需求，及时调整现有专业，拓宽专业的适应性，专业设置要突出特色，专业建设要办出特色，学校可组建重点专业、特色专业的指导委员会，邀请企业人士介入，充分发挥企业在专业建设中的作用；二是基地建设，建立相对稳定的适用的校内外实验实习基地，是培养应用性人才。必备条件，也是形成职业学校办学特色的关键所在。在基地建设上，我们应按照整合资源，共享资源的原则，建设一批可共享的实验和训练基地。各校的实验实习基地的建设也可实行全面规划，逐步到位的原则，组建一个要成一个，尽可能与生产、建设、管理、服务第一线相一致，形成真实的或仿真的职业环境；三是课程建设，“实施意见”提出，要“改革课程结构和课程内容，课程结构要突出适应职业岗位的合理性，课程内容要突出适应现代企业的实用性，课程类型要有符合生源特点的必修课和选修课，突出适应学生的多样性和选择性。”我们要按照全国职教会上的要求，去“开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法并具有职业教育特色的课程和教材。”

　　在教师队伍建设上，“实施意见”提出，“要努力建设一支素质优良、结构合理、专兼结合、特色鲜明、相对稳定”的教师队伍，我们要营造并构建讲师德、建师风、增师识、练师技、学师艺、长师才、铸师魄、树师表的氛围和机制，要进一步推行人事制度改革，要鼓励教师在职攻读相关专业学位，参加培训和考核取得相关工种的职业资格证书，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人，要大力提高教师的信息素养，推行信息技术与学科教学的整合，不断提高教育教学质量。

　　五、加强领导，统筹规划，努力实施“三为主”的管理模式

　　全国职教会上确定了“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，这是适应社会主义市场经济体制所作出的一次重大调整，这一体制进一步明确了发展职业教育的责任主要在地方。

　　市、县两级教育部门要在政府的领导下，切实做好管理工作，做好政府统筹职业教育工作的参谋和助手。要把职业教育摆在重要位子上，纳入教育总体发展规划之中。在具体实施过程中，我市的职业教育拟实行“三为主”的管理模式，即宏观层面以市为主导，中观层面以县为主体，微观层次面以校为主力。作为微观层面的学校，要发挥创造力，提高面向市场的适应性和主动性，增强职业学校自主办学、自主发展的能力；作为中、宏观的县、市两级教育行政部门，则要重点抓好“三落实”，一是落实统筹规划。要进一步加强与其他部门的密切合作，主动沟通情况，统筹力量，在宣传造势、招生就业、基地建设、师资聘用和就业准入等方面争取各方的支持，教育内部也要进一步统筹规划，普、职、成三教，使之协调、有序、健康、可持续发展，各相关处室要继续密切配合，从大局出发加强对毕业生进行升学分流指导，努力提高初中毕业生的升学率，合理下达高中阶段普高、职高的招生计划，使普职 更趋向合理；二是落实职教经费。拓宽职教经费，加大经费投入，改善办学条件，国务院的《决定》，为职业教育筹集资金疏通了九个渠道，这是对发展职业教育实实在在的举措，当然有不少渠道还有待政府及社会的落实和支持。但作为教育行政部门自身，至少在安排城市教育费附加时，用于职业教育的比例不能低于20%；三是落实职教的督导评价体系。市决定每两年对职业学校进行一次办学水平的综合评价制度，职业学校也要建立正常的教育教学质量监控体系，促进职业学校办学水平的不断提高。

　　党的十六大报告提出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，全国职业教育工作会和国务院的《决定》，已给我们提出了新的思路，出台了新的举措。现在的关键是要形成合力，狠抓落实，只要我们以昂扬向上、奋发有为的精神和与时俱进，务实创新的姿态以及高度的责任感、使命感去从事职教专业，我们一定能乘着全国职教会的东风，在贯彻十六大精神和落实国务院《决定》的不断实践中，开创新世纪芜湖职教的新局面。