88333687，这是西安高新区人事劳动社会保障局的讨薪投诉电话。与其他地方忙碌的“讨薪热线”不同，从去年年底至今，历经两个讨薪高峰即“春节前”、“麦收前”，这部电话一直静悄悄的，没有接到一起投诉。是高新区开工项目少？不，这里的开工建设面积占全市的三分之一还多。是施工企业、包工队都诚信守法？也不尽然，去年年初，这里的农民工为讨薪，堵路、上访的都有。说起讨薪“热线”变“冷线”，高新区人事劳动社会保障局副局长王峰一语道破缘由：是该区去年6月份推行的农民工工资专项支付账户立下了“汗马功劳”。

　　让工程款与农民工工资不再混淆

　　去年春节前，多起因农民工工资被拖欠而导致的群体性上访，让高新区人事劳动社会保障局的工作人员应接不暇。在从这个工地再到那个工地的一次次“扑火”中，他们在思索：如何建立一套长效的机制，从源头上防止拖欠农民工工资？

　　据高新区规划局统计，在拖欠农民工工资的事件中，70％以上都与工程款被拖欠或包工头携款潜逃有关。为此，高新区人劳局与规划局经研究后认为，如果能将工程款和农民工工资分离开来，在银行开设农民工工资专项支付账户，让每个农民工每月都能清清楚楚地看到和领到工资，就可以避免“年底算总账，一算没有钱，没钱就拖欠”的恶性循环，最大限度地预防欠薪。

　　在省劳动保障监察总队的大力支持下，去年6月份，西安高新区出台了《建筑领域农民工工资专项支付监控保障暂行办法》（草案）。该办法规定，工程中标后，建筑施工企业应当及时在银行开设农民工工资专项账户，并向高新区人劳局和规划建设部门备案，否则不予核发施工许可证。当建筑施工企业向建设单位申报工程款时，应当将工程款中所包含的农民工工资款按人头足额汇总，经监理部门审核后，由建设单位划拨到建筑施工企业开设的农民工工资专项账户中。

　　暂行办法出台后，高新区决定先在部分建筑施工企业搞试点。区纪工委书记党建荣要求：“一定要注意代表性，不能只选管理好的，更要选择管理差的，这个制度如果能在管理差的工地上发挥作用，更具有说服力。”

　　最后，在全区200余家工地中，他们确定了西安理工大学生产基地、枫林绿洲、锦绣国际、云顶园1－2号楼等七处建设工程为农民工工资专项支付制度首批试点工程。

　　动态监管织起预防欠薪维权网

　　在华夏银行高新支行的内网上，高新区人劳局的负责人可以随时调出建筑施工企业开设的农民工工资专项账户进行查看。如果发现企业没有按时给专项账户上打工资，他们会立即到企业调查询问。如确属拖欠工资，将给予企业相应处罚，情节严重的，还将清理出高新区建筑市场。

　　“通过对账户的这一动态监管，我们会及早发现问题，及早解决，决不会让欠薪问题堆积在年底形成总爆发。”高新区人劳局负责人高兴地告诉记者。

　　“可别小瞧了我们这一账户，这可是全国罕有，全省首家农民工工资支付专项账户呢！”华夏银行高新支行的陈黄强行长则自豪地说。　　原来，在给第一批7户建筑施工企业开设专项账户时，华夏银行还颇为犯难。按照人民银行的规定，对于异地建筑企业，只能在银行开设有合同期限制的临时账户，不能开设专项账户。恰巧，这7户企业都为外地建筑企业。怎么办？为了给农民工办实事，华夏银行决定打破常规试试看。他们派专人去人行西安营业管理部汇报情况，并递交申请材料。没想到，看到是为农民工做好事，人行西安营业部经研究，破例批准为这7户企业设立专项账户，这是全省首个农民工工资专项账户。

　　去年11月15日，高新区人劳局、规划局和华夏银行西安分行成功签署了“农民工工资专项账户合作协议”。

　　据陈黄强行长介绍，目前，7户企业中，已有4户顺利完成了施工项目，账户基本停止了运行。剩余的3户，账户运转正常，每月发放的农民工工资大约在160万元左右。

　　6月25日，当记者走进中国建筑第七工程局第三建筑公司时，财务部经理李正明正在埋头做报表。根据报表，他已统计出本月农民工工资为20万元，过两天，这笔钱就要拨付到农民工工资专项账户上去。李正明说：“这个办法太好了，由于有了这一账户，再也没出现过包工头将工资拿走不发给农民工的情况了。为什么呀，因为，要领工资，包工头就要向银行和人劳局提供农民工的工资名细表，如果不发给农民工，就构成诈骗罪了。没人愿意以身试法。”

　　人人持卡领工资是最终目标

　　“一年过去了，高新区设立农民工工资专项支付账户的做法很成功，治理拖欠很彻底，我们准备在全省推广。”省劳动保障监察总队负责人高度评价高新区在全省的试点。

　　这位负责人介绍，目前全国普遍推行的是农民工工资支付保障金制度。即建筑企业必须开设农民工工资保障金专用账户，在申领工程施工许可证前，按照工程造价的2％，作为首付保障金存入银行专用存款账户。当出现农民工工资拖欠时，根据责任归属，由政府主管部门指令银行从保障金中直接划出，用于支付农民工工资。

　　而比之该方法，开设农民工资专项支付账户有三大优点：一是无需建设单位和施工单位事前缴存大笔资金，避免了资金闲置和资金负担等问题；二是将人工费和其他工程款分开按月支付，避免了群体性事件，同时还可以避免别有用心的人不遵循正当法律途径，以讨要农民工工资为名讨要工程款，将本该由司法部门承担的职责错误地由政府部门承担；三是避免了农民工工资问题与经济纠纷问题相纠葛，使政府部门不必卷入当事人的经济纠纷中，可以专注于农民工工资问题的解决。

　　据悉，目前，高新区第二批9户建筑施工企业也被纳入了农民工工资专项支付账户的管理。在西安市劳动部门的大力支持下，5月24日该区已发文，将农民工工资专项账户推广到全区所有的建筑施工企业。

　　“我们的最终目的是，给所有的在高新区干活的农民工都能办一张银行卡，一是平时好保管，二是不怕偷盗，不会像电影《天下无贼》中的农民工因携带现金而被盗。同时，我们也相信，农民工会从年底一次性领取全年工资的习惯中转变过来，因为，他们总有一天也会和城里人一样，有权力也有能力管理自己的资金。”采访结束时，高新区人劳局副局长王峰意味深长地说。（李艳 唐雯）