今年7月以来，共有5名包工头因煽动民工恶意讨薪，被清出南宁市建筑市场。据南宁市建设部门有关人士介绍，拖欠工钱导致纠纷、包工头煽动民工恶意讨薪，主要源于目前建筑行业劳务管理比较混乱。如何使建筑行业劳务管理走出“乱”像，让农民工不再流汗又流泪？日前，南宁市建委、南宁市建筑业联合会联合下发了《关于加强建筑行业劳务管理工作的若干意见》（简称《意见》），以防止拖欠农民工工资行为和恶意讨薪事件的再次发生。

民工进城务工多找包工头

　　8月6日、7日，记者走访了南宁市的一些建筑工地。接受采访的民工表示，他们来南宁打工，大多是由包工头带到工地干活的。在南宁长湖路一建筑工地干活的民工老周告诉记者，和他在一个工地做工的几个同伴，都是经之前在工地干活的老乡介绍给包工头，然后才能进工地干活。每天的工钱多少，什么时候发工钱，都是和包工头口头讲好的。

　　来自四川的民工小周是埌东一工地的钢筋工。他告诉记者，一般工地都不单独招散民工，“到建筑工地干活都需要找包工头才行”。

　　采访中记者了解到，以包工头牵头组成的劳务队伍是南宁建筑劳务的主流群体。施工企业与他们之间一般不签订劳动合同。由包工头出面，签订内部承包协议，分包劳务工作。一名不愿意透露姓名的包工头告诉记者，很多包工头在工程结算工钱时能拖就拖，口头承诺工钱，工程结算时打折扣。有的甚至卷走工钱，逃避工伤医药、抚恤费，害苦了民工。

多重原因致劳务管理混乱

　　南宁市建委有关负责人表示，合同签订不规范，发承包双方对合同单价、支付方式等问题未作约定，或理解不同等，都有可能引起农民工工资支付纠纷。

　　据介绍，目前建筑市场的劳务关系链为：建设单位→施工企业→项目承包人→劳务企业→劳务经纪人（包工头）→班组带班（小工头）→农民工。这个链条人员流动性大，利益主体多，难以维持长期、稳定的劳务分包关系。而处于劳务关系链的上家利用自身的优势，进行各种越级发包、层层转包、违法分包的暗箱操作，将市场风险转嫁到下家。

　　该负责人称，一旦中间某个环节卡了壳，民工工资便没了着落，这是劳务管理混乱引发劳资纠纷的根源。而极少数包工头则利用农民工法律意识和维权意识淡薄，串通部分农民工，伪造证据，虚报、冒领工资，或者煽动农民工采取激进手段要挟、勒索，超额索赔以获取非法利益。

重拳出击规范行业管理

　　《意见》提出，企业要加强现场劳务分包管理，形成更合理的劳务管理链条。工程项目部须对所有务工人员登记造册，健全农民工工资监控发放和工地清欠公示制度，确保农民工工资如期支付。提倡有条件的工地为农民工办理工资卡，实行银行代发工资，以避免被包工头克扣、减少工资发放的中间环节。

　　按《意见》规定，对拖欠证据确凿，引发损害公共利益严重事件的企业，依法给予责令停标、停业整顿、降低或取消资质；对管理不善引发纠纷，造成严重不良社会影响的，酌情进行限制市场准入、行政处罚、提高工资保障金标准、预存全额工资监控发放等处罚；属于农民工恶意追讨，企业能证明其按进度给付工程款或民工工资的，采取通报批评、行政处罚、提高工资保障金标准、约见企业法人进行诫勉谈话、重新办理外地企业登记备案等。

拟建二级劳务市场替代包工头

　　记者还了解到，南宁市将计划建立建设行业二级劳务市场，把包工头引入二级劳务市场，纳入部门行业管理范畴。该计划于今年底基本实现二级劳务市场的运作，明年底所有企业实行劳务分包，包工头式用工的方式将被取消。这意味着，在南宁建筑劳务市场活跃了多年的包工头将集体“下课”。

　　据悉，建设行业二级劳务市场建立后，将包工头引入二级劳务市场，建立劳务信息库，先备案后施工，先施工后持证。南宁市建委及有关部门也会大力扶持本地建筑劳务企业，同时还将引进外地优秀劳务企业，使南宁建设劳务市场健康运行。