编者按　上个世纪80年代，以家庭联产承包制为标志的农村改革，实现了我国农业向新时代的跨越。今天，建设社会主义新农村的潮流，催动农村、农业和农民的第二次崛起。如果说联产承包是上个世纪农村改革的龙头，那么今天建设社会主义新农村的关键又在何处?

到农村走一走，我们发现情况发生了很多变化。在不少地方，青壮年男女离开家乡，长年在外打工，留在村里的人大多是“九九三八六一”(老人、妇女和儿童)。不过，也有一些年富力强、留在村里不走的人，他们就是农村的基层干部。这些人是村里的领导者和组织管理者，是建设社会主义新农村的领头雁。群雁高飞头雁领。村干部的素质和领导能力，在很大程度上决定着新农村建设的成功与否。福建省利用自学考试培养农村基层干部，大力提高他们的素质和领导能力，抓住了建设社会主义新农村的关键。如今，以“一村一名大学生村官”为目标的农村干部学历教育像星星之火，在八闽大地燎原而起。

　　109名村官获自考大专文凭

　　2007年10月30日上午。福建农林大学礼堂。“福建省首届村主干(部)乡村管理专业自学考试大专班”毕业典礼正在举行。福建省委组织部、省委农办、省科协、省自考办、福建农林大学、福建省农函大等十多个部门的领导出席典礼，109名获得自考大专文凭的村官们脸上洋溢着自豪的光彩。

　　建阳市黄坑镇新峰村支书黄小东代表毕业生在讲话中表示：“自学考试投资少、见效快，学习形式灵活，能很好地解决工学矛盾，是农村基层干部学习科学文化知识和提高组织管理能力的最佳途径。”据介绍，在这些毕业生中，有村支书44名、村主任26名、村委成员24名，占该专业毕业生总数的86。

　　上篇发挥自考优势众部门合力办学

　　1自考面向农村拓宽办考途径

　　福建是一个有3500万人口的农业省，农村工作一直是该省工作的重中之重。为了加强农村基层组织建设，促进农业和农村经济健康、持续发展，2004年该省下派驻村干部帮助贫困村脱贫，并每年从基层选送一批优秀乡土人才到各级农业大中专院校进修和培训。

　　在下派干部驻村任职期间，福建省自考办按照该省对农村基层干部的学历教育要求，积极探索自学考试面向农村发展新渠道，联合福建省科协、省农函大、福建农林大学在漳州市搞试点调研，与漳州市委组织部、创新办、科协、农函大分校共同探索一种可持续发展的模式：在下派干部驻村期满时，为每个挂钩村培训一名大学生村官，把“飞鸽”牌的驻村干部变为“永久”牌的大学生村官，培养一批永不离村的农民致富领头雁。

　　经多方论证，2004年下半年，福建省自考办、福建农林大学、省科协和省农函大4个部门共同筹划，设置了适应福建省新农村建设需要的自学考试乡村管理专科专业。同年11月，省自考办在福建农林大学召开“自学考试乡村管理专业论证会”，会同福建农林大学、省科协、省农函大以及省委组织部等部门对开考可行性及课程设置进行充分的论证，一致认为乡村管理专业具有地方特色，所设置的课程针对性、实用性强，对提高农村基层干部的综合素质和脱贫致富奔小康很有帮助。全国高等教育自学考试指导委员会将其作为特例，很快予以批准。参加该专业学习的学生全部课程考试合格，颁发经教育部电子注册、福建省高等教育自学考试委员会和福建农林大学共同签章的毕业证书。

　　“以前农村自考开设的主干专业是实用技术，教农民怎样致富，随着农村劳动力向城镇转移，许多青年农民觉得进城打工用不上。况且，实用技术只能教一个人先致富，对于改变整个农村的贫穷状况进展太慢。”福建省自考办主任陈明庆说，“掌握实用技术固然重要，但建设新农村需要千千万万个致富带头人。从这一点来说，培养乡村管理人才比培养实用技术人才更为迫切。我们要调整办农村自考的思路，将注意力集中到村干部身上，在建设新农村的大背景下，围绕培养乡村管理人才的目标设置专业。”

　　为了推动自考面向农村工作的顺利开展，福建省自考办加强与各级组织部门的沟通与协调，从组织渠道来解决参加乡村管理专业自学考试的村干部们的实际困难。2005年6月，省自考办主任陈明庆带领自考办有关人员和福建农林大学成教院的同志到福清市委组织部调研，商请福清市委组织部、市科协在福清市委党校开办乡村管理专业助学班，辅导那些学习有困难的学员。同时，福建省自考办根据村干部们的特殊性，采取就近报名、就近考试的办法，把考点设在县区，最大限度地使村干部工作、考试两不误。

　　2各尽其能集中优势力量办学

　　2005年下半年，福建省自考办与福建人民广播电台合作，开设面向农村的自考宣传专题节目，介绍面向农村的自考政策和自考常识，推广各地举办乡村管理专业助学班经验。

　　漳州市委组织部、科协、创新办等部门联合发文，召开驻村干部会，确定范围、分解任务、明确职责，在省、市挂钩的村庄组织村干部报名。2005年9月，37名漳州市各县村干部参加了乡村管理专业自学考试首期培训班学习。随后，在福州、建阳、南平、集美、福安、永安、福清、厦门、漳浦等地市(县)乡镇建立了10个教学点。短短两年时间，全省已开办了13个助学班，其中包括省科协开办的乡村管理贫困村干(部)班、省妇联开办的乡村管理女子大专班等特色班。在读学员达724人，其中村干部占80以上。

　　作为主考院校，福建农林大学在制定培养目标、专业设置、教材编写和师资方面充分发挥了自身的优势。常务副校长洪伟认为：“乡村管理人员主要应该具备哪些素质，专业培养目标应该如何定位，课程怎样设置，教材怎样编写等专业建设问题，都要围绕当前农村干部管理素质较低的现状进行思考。”

　　福建农林大学成教学院在大量调查研究的基础上确定了该专业的培养目标：培养具备现代管理理论与方法、农业科学技术等方面基础知识以及应用这些知识的能力，能在乡镇、自然村等农村基层单位从事公共行政管理工作、农业指导工作和第一线农业生产的专门人才。按照专业设置规范要求，乡村管理专业开设了17门课程，除了4门为全国统考课程外，开设了“农业可持续发展概论”、“农村政策与法规”、“农村社会保障”、“农村基层组织建设”、“乡镇文化建设”、“乡镇经济管理”、“农村人力资源开发与管理”等体现福建农村特色的课程。

　　福建省科协高度重视举办自学考试乡村管理专业大专班的工作，将其作为实施“科普惠农”的重要举措来抓。党组书记叶顺煌要求充分发挥科协系统的作用，同时要求发挥科协作为群团组织的桥梁和纽带作用，积极联系、协调和联合各个地市和有关部门，共同办好大专班。乡村管理专业大专班的日常助学活动、教学管理、教务和考务工作由福建省科协主办的省农函大承担。农函大自1990办学以来，形成了省、市、县、乡4级完善的办学网络。招生直接到基层，乡村管理大专班办到哪里，教学点就设在哪里，辅导教师就请到哪里。农函大专门设立了学历教育处，安排专人负责大专班的教学管理业务，根据每个教学点情况，协调联系向福建农林大学和省自考办申报考试课程安排，根据省自考办统一安排的考试计划，落实各个教学点的教学考试课程，将该专业17门课程有机地安排在两年内循序开讲。

　　经费是办学中遇到的最大问题。福建省科协拨出44万元作为办学专项经费，扶持贫困村村干部参加学习和补助农函大办学。福建农林大学在专业建设和教材建设上投入前期经费，并将学员的学费从每人1900元优惠到1680元。省自考办对省定208个贫困村村干部全免报考费，对经济欠发达县的村干部报考费予以半免。妇女村干(部)班学员的学费，除了省科协每人补助600元外，省妇联再给予每人600元的补助。除此之外，各地方政府也尽其所能给予支持。漳州市首期村主干班学员学费由挂钩单位出资;福清市首期村主干班学员学费由市、乡镇、村各出一部分;南平市首期大专班80名学员学费也由县(市、区)委组织部、乡镇和村各出一部分。经过从省到地方的种种优惠措施之后，大专班学员个人承担的学费仅在50左右。

　　福建省委组织部高度重视农村基层干部的教育培养，制定了“一村一名大学生村官培训工程”，要求结合农村管理实际，进行系统的学历教育，为农村基层组织培养一支高素质的农村管理人才队伍。在推进自学考试面向农村工作中给予大力关注和支持，把培养人才和使用人才有机地结合起来，使自学考试乡村管理专业的助学工作得到各地政府的高度重视。

　　3地方政府充分发挥龙头作用

　　南平市地处闽北，面积2.63万平方公里，人口305万，是福建省经济欠发达地区，被称为东部的“西部”。为了振兴当地经济，1999年该市派“科技特派员”到农村任科技干部，帮助农民致富。第二年又下派干部到村里任村支书，促进农村基层组织建设。

　　恢复高考、尤其高校扩招后，本来就留不住人才的南平市人才外流更严重了。没有考上大学的人宁愿在外打工，也不愿回家乡。人才短缺成了制约当地经济发展的瓶颈。令人宽慰的是，实行了七八年的科技特派员和下派村干部制度锻炼了一批扎根本地、有一定素质和领导能力的干部队伍。但是怎样进一步提高他们的素质和能力，以适应新农村建设的需要，南平市委、市政府一直在探索一条可行的途径。

　　南平市委副书记、组织部长翁卡说：“我曾看到北京招聘大学生村官的报道，很受启发。我们能不能培养大学生村官?北京的大学生村官将来说不定要走掉，我们能不能培养不走的大学生村官?”正在此时，时任福建农林大学党委书记(现为福建省委教育工委副书记、省教育厅副厅长)的王豫生找到翁卡：“我们要在设区市举办乡村管理专业大专班，你们有没有兴趣?”翁卡一听正合心意，双方立即商讨办班事宜。

　　2005年11月，由南平市委组织部、农办、市老区办、科协、妇联、农业学校和福建农林大学、福建农函大联合举办的第一期、学制两年的乡村管理专业大专班在南平市农业学校开班，共招收了80名学员。大专班采取自学和面授辅导相结合的方式，每年考试4次，每次考试前由农校负责组织学员到校面授辅导，每次辅导时间8-10天。面授辅导主要由福建农林大学指派教师负责。南平市农校是国家级重点中专学校和省级文明学校，是闽北办学规模最大、设施完善、集文理农工商贸为一体的综合性学校。该校利用农业学科师资的优势，组织老师辅导学员，提供满足大专班教学需要的仪器设施，如多媒体教室、计算机等。

　　在南平这个经济欠发达的地方，学习费用成了乡村管理专业大专班学员的沉重负担。市委组织部牵头，协调各个部门协助解决。福建农林大学对南平市学员每人每年只收900元学费，减免了700多元，市妇联全免妇女干部班的学费，老区办拿出一部分老区培养费，市农办从农村工作经费中拿出一部分，科协从科技培训费中拿出一部分，作为牵头的市委组织部出钱最多，将近10万元，这是从全市党费中挤出来的。另外，县(市、区)、乡镇、村各出一点。经过所有这些补助措施后，学员个人大约承担500-1000元左右。另外，南平市规定：如果学员修完所有课程毕业，可凭毕业证书到县(市、区)委组织部报销。这一系列措施解除了学员们的后顾之忧。继首期乡村管理大专班顺利开班后，2006年第二期开班，招收学员120名，2007年招收第三期学员73名。

　　针对乡镇干部多年没有在农民中招收、乡镇缺编、人员老化的情况，南平市向省里建议，直接从农村干部中招考乡镇公务员。这个建议被省委组织部采纳。乡村管理大专班学员毕业后，将被纳入乡镇干部后备人才名单，在招录乡镇公务员时优先录取。

　　4在领导和管理实践中施展才能

　　福建省自学考试乡村管理大专班的许多学员参加学习之前，往往采取粗糙的管理方式处理村务，有的人甚至采用家族式的管理。这种方式不仅处理不好当今农村各种复杂的利益冲突，甚至激化矛盾，影响和谐社会的建设。他们渴望进一步提高自身素质和组织管理能力。乡村管理专业开设的一些骨干课程如“农业可持续发展概论”、“农村政策与法规”、“农村基层组织建设”、“乡镇文化建设”等满足了他们的需求。学员们克服自身文化水平低、事务繁杂等不利因素，静下心来刻苦攻读，并尝试将学到的知识运用到组织管理实践中。

　　南平大专班学员、南平市延平区西芹镇塘下村支书陈昌灶，曾几次同其他村干部商量修一条机耕路，以使自己的特色农副产品能从深山老林中运出来。可是召集党支部、村委会、户代表连续开了两次会都不成。对路怎样修、修路成本怎样分摊、被占地农户怎样补偿、利益怎样分配等关系农民切身利益的问题一直达不成共识。他又召开村民大会，向村民解释有关政策法规，进行民主听证，在听取各方面意见、特别是被占土地农户的意见的基础上，形成了一个均衡各方利益的方案。机耕路的顺利修成，为以后全村经济发展打下了坚固的基础。

　　在塘下村还有一件长期解决不了的事情：一个村民长期养护村里的一片山林，后来将这片山林归为己有，并通过有关部门取得了林权证。但许多村民有意见，说林子不是他的。这事纠缠了几年都没有结果，弄得村民怨气很大。陈昌灶想，这事不能凭情绪和意气处理，要用事实和证据说话。根据“谁造林子谁拥有”的政策，如果当初林子是他造的，那理应归他所有;如果他仅仅是个管护者，那就不应该是他的。由于村民是相关利害方，所以他们的证言效力不足，必须寻找新的证据。陈昌灶花了很大气力，终于在村里当年的财务账本上发现了线索，上面记载着那个村民每月从村里领取工资的明细账目。这足以证明，他是受雇于村里去养护、管理这片山林的。如果林子是他的，那就用不着村里给他开工资。有了这些证据，加上当初知情人的证言，那位村民最终承认和接受了这个事实。村委会通过行政途径向上级林业部门申请解除了他的林权证。

　　建阳市黄坑镇新峰村支书黄小东曾一度被村里的超生问题困扰。作为村支书，他知道在计划生育这个问题上，决不能采取粗暴方式，这方面的教训太多了，但采用说服教育等人性化方式也不奏效。到南平大专班学习后，黄小东决定召开村民大会和小组会，在充分民主协商的基础上制定计划生育乡规村约，每个户代表签字认可，保证执行。对计划外怀孕做手术的人，村里补助差旅费、营养费、护工费等共计1000元。对超生户，根据乡规民约，10年内不批宅基地，并视为信用不达标者，不批准其申请每年用于支持农产品生产的小额贷款。这些措施实行后，超生现象渐渐消除了。

　　武夷山市武夷街道樟树村支书王丽丹，在乡村管理专业大专班学习“农村社会保障”和“农村政策法规”两门课程后，现学现用，圆满地解决了村里一起赡养纠纷：村里一位老人患高血压瘫痪在床，没有医保和社保，只能靠老伴不断求儿子儿媳接济。儿子开始还好一些，但因为贫穷，父亲的病又不能一时半会儿好起来，时间长了就不管了，不仅不出钱为父亲治病，也不给父母生活费用。王丽丹找到他说：“国家法律规定赡养老人是子女应尽的义务，你不赡养父母是违法的，如果不改，我们村委会支持你母亲打官司并到法庭作证，希望你好好想一想。”那个村民回去后去看了父亲，并给了父亲一点儿钱。两代人之间的关系终于和好。

　　这件事提高了王丽丹在村里的威信，她说的话灵了，一些邻里闹矛盾、街坊打架斗殴、夫妻闹离婚的事情，经她出面就会很快解决。王丽丹说：“以前处理矛盾凭经验，没有法律和政策法规意识，抓不住要害，说服不了人。学了这些课程后，心里有了底气，从法律法规和政策中找办法，提高了管理效率，得到了村民的支持和肯定。”

　　5带领农民致富推动农村崛起　

　　家庭联产承包制曾极大地解放了农村的生产力。二十多年过去，当最初的改革效果逐渐减弱时，农民开始不满现状，渴望农村第二次崛起，渴望致富，并希望在社会主义新农村建设中实现这些愿望。在福建农村尤其是贫困地区、革命老区和偏远山区，老百姓的这种愿望尤为强烈。在开办乡村管理自考大专班时，福建省科协专门办了一个贫困村干(部)班，吸收了35名村干部参加。贫困村干班的学员没有辜负这个难得的机遇，在努力学习的同时，根据村里的实际情况，创造性地将所学知识用于建设新农村的实践，用于带领农民致富的活动中。

　　贫困村干班班长、三明市建宁县伊家乡沙洲村支书陈富强，多年来一直梦想甩掉省定贫困村的帽子。他觉得他们村不应该是贫困村，因为他们有自己的特产——黄花梨。别的地方的梨开白花，他们这儿的却开黄花，而且肉质细腻、脆嫩多汁。由于长期以来粗放式种植管理，黄花梨并没有形成特色产业，没有让村民富起来。学习“农村实用技术”专业课后，陈富强终于找到个中原因。回村后他带领村民从种植、养护、修剪、施肥、防治病虫害等每一个细节做起，很快使黄花梨的产量翻番，从原来亩产1万斤提高到2万斤。但黄花梨脆嫩多汁不易贮存，产量提高了，又面临销售问题。陈富强和村干部们四处联络，与各路经销商打交道。后来他们根据经销商的意见将黄花梨分等级销售，结果销路大开，使这个省定贫困村的人均收入达到了3000元。目前，陈富强正在向国家有关部门申请“国家地理标志”，使黄花梨作为原产地域产品受国家保护。

　　龙岩市是老区，中国革命史上著名的“古田会议”在这里召开。对当地百姓来说，历史的荣耀曾给他们带来自豪，但质朴务实的性格在他们身上表现得更真切。贫困村干班学员、龙岩市连城县朋口乡文地村支书项思华想在村里发动农民种植大棚菜。他知道乡亲们只有看到实实在在的利益才会跟着他干，否则，即使磨破嘴皮也不管用。他没有说服动员，出手第一招就是：谁种大棚菜，每户补助500元!在这个贫困村，这可是一笔不少的数目。重金“利诱”之下，终于有10户农民冒险跟着他干。项思华引进优良的苦瓜品种，改良传统的蔬菜品种，请来县里的农业技术员培训菜农。到年底这10户农民种植的58亩大棚菜，平均每亩收入4800元。什么都不用说，第二年村民们全都跟上来了。

　　青壮年男劳力进城后，妇女成了村里生产的主力，有的村留守妇女达到全村人口的60。在村务管理的舞台上，妇女们占的比例也越来越大。为此，福建省妇联专为妇女村干部办了两个班：一个是福州班，有61人参加;另一个是永安班，有50人参加。

　　妇女村干(部)班学员、永安市小陶镇五一村妇代会主任许光圆参加乡村管理专业大专班学习后，回村带领妇代会承包了40亩柑橘园，成立了柑橘种植协会。村里每个妇女入股100元，用于购买果园农具、机械和肥料。年底除上缴承包金外，30的利润用于给股东分红，剩余收入用于妇代会的公益事业。不到3年时间，在妇代会的带动下，全村30的农户种植了柑橘，柑橘成了五一村农民的主要收入来源。有了钱以后，许光圆又带领妇女们集资建了一个130平方米的活动中心。她们自编自演的节目，吸引了全村男女老少。2005年，她们组织的腰鼓队参加永安市妇联举办的健身运动表演赛获得组织奖。她们自编自演的小品《定心丸》获永安市总工会曲艺小品三等奖，在永安市第11次党代会文艺晚会上获一等奖。这些文艺活动丰富了村民的生活，促进了新农村的精神文明建设。

　　自学考试乡村管理专业大专班的学习经历让学员们开阔了眼界，增长了才干。在采访中，我们发现每一个学员都是一部大书，都有写不完的故事。可以想象，当这些故事汇成一片在福建农村大地上演时，我们离社会主义新农村的建成还远吗?

　　12月的冬日，北方已经寒气凛冽树木凋零，八闽大地依然青山绿水鸟语花香。从福建省城福州向闽北方向一路行走一路采访，一张张陌生而亲切的面庞，一个个真实生动的故事，让我们难以忘怀。近年来城乡差距又在逐渐拉大，农民希望这次新农村建设能够缩小差距，提高生活质量，这项使命自然而然地落在农村基层干部肩上。福建省计划到2010年全省1.5万名村干部全部接受大专教育。我们期待福建省自学考试在农村干部学历教育中发挥更大的作用，促进这项规划早日变为现实，为农民带来更多实惠。