这让人联想到2007年轰动教育新闻界的一件大事---浙江在欠发达乡镇实施“扶千名人才、促千村发展”计划，政府“埋单”，让93位农民进入浙江林学院学习。

　　这样的想法、这样的做法意味着什么？适切性又体现在何处？

　　党的十七大报告提出，“教育是民族振兴的基石”，“优先发展教育，建设人力资源强国”。我国是发展中国家，13亿多人口中，近8亿人口在农村。农村人力资源开发是我国建设人力资源强国的根本问题。党的十六届五中全会提出，社会主义新农村建设要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质不提高，就不可能真正实现社会主义新农村建设目标，也不可能建成人力资源强国。农村人力资源开发的主体是农村教育，但在农村教育还比较落后的情况下，必须从我国国情出发，落实农村教育在农村人才资源开发和社会主义新农村建设中的先导性、全局性、基础性战略地位，完善农村教育体系，发展具有中国特色的农村高等教育。

　　开发农村人力资源出路何在

　　建设人力资源强国和社会主义新农村的根本问题之一，是把农村丰富的人口资源转化为雄厚的人力资源。大量国际研究表明，知识因素是解释各国或地区之间经济增长率差异最重要的因素，而资本投资增长率的差异性并不像人们所想象的那么大。跨国研究发现，人力资本（教育水平）与经济增长之间存在显著的正相关关系。

　　根据国务院第二次全国农业普查领导小组办公室和国家统计局近日公布的第二次全国农业普查的数据，2006年末，农村劳动力资源总量为约5.3亿人，其中文盲占6.8，小学文化程度占32.7，初中文化程度占49.5，高中文化程度占9.8，大专及以上文化程度占1.2。在这种现状下，人力资源强国和社会主义新农村建设出路何在？农村高等教育对农村教育和农村人力资源开发有怎样的适切性呢？

　　农村发展的最大制约因素是人力资源，因此，建设人力资源强国和社会主义新农村应大力改革农村教育，开发农村人力资源。然而，经过现行农村教育筛选出来的高级专门人才进了城，而淘汰下来的众多人口资源留在了农村，数量供给充裕的农村劳动力大军往往伴随着低素质。换句话说，现行的农村教育，从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才，培养离开农村、农民和农业的人才。这样的农村教育，无法承担起为建设人力资源强国和社会主义新农村培养所需人才的任务。

　　因此，要树立新的农村教育发展观。在农村教育与社会主义新农村建设的互动中，优先安排农村教育的发展。农村教育要最大限度地强化农村人力资源的开发意识，实施农村教育与社会主义新农村建设一体化战略，从建设人力资源强国的实际需要出发，规划农村教育未来。

　　现阶段农村高等教育问题何在

　　在我国高等教育实现了大众化之时，面向农村的高等教育也进行了一系列有益探索。比如，农林高等院校主动服务“三农”的意识增强，包括“985工程”、“211工程”大学在内的理工大学和综合性大学发挥学科优势为农村服务，高职院校大力发展面向农村的高等职业教育，高等教育自学考试向农村延伸，实施一村一名大学生计划，鼓励大学生到农村工作，等等，开启了高等教育面向农村服务的渠道。但是，农村高、中级人才奇缺的现状依然制约着社会主义新农村的发展。因此，我们主张探索从我国社会主义新农村建设的需要出发，发展满足农村劳动者终身学习需要，促进社会主义新农村可持续发展的农村高等教育。

　　农村高等教育是一种教育制度和学习体系，它以“科教兴农”战略和高等教育大众化理念为指导，以普通高等院校为依托，以地（市）高等院校为龙头，以县级社区学院为主体，面向农村社区（县）经济社会发展需要，由中央政府提供政策和部分资金支持，在地方政府统筹下农、科、教等部门共同实施，由县（市）基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等统筹结合，采取多种教育手段和教育方式，提供多种、多次学习机会，满足学习者多方面、多层次的学习需求。农村高等教育应具有目的性、适应性、分散性、灵活性、实用性等特征。

　　近年来，随着农村社会的发展和科教兴农战略的实施，我国先富裕起来的农村已自觉与高校合作举办“农村村支书大专班”、“乡镇企业经理大专班”等，有些地方办起了农村自己的大学。这种自发的农村高等教育实践已显示出勃勃生机，为农村高等教育发展进行了有益尝试，对大力发展农村高等教育具有启发和示范作用。

　　1984年7月，我国第一所县（市）级公办大学---沙洲职业工学院在江苏省张家港市建立。其后20年间，山东、福建和江西等省又相继成立了8所类似的“农民大学”。著名学者温铁军等主张弘扬晏阳初乡村建设精神，重建和创建晏阳初乡村建设学院。2003年7月19日，晏阳初乡村建设学院在河北定州市东亭镇翟城村成立。2006年12月7日，石屋农村社区大学在海南儋州市那大镇石屋村成立。

　　但是，我国在发展农村高等教育方面还面临以下问题：一是观念滞后。忽视高等教育对社会主义新农村建设的作用，将发展农村高等教育完全等同于学历教育，对社会主义新农村建设所需人才的多层次性、多种类性缺乏全面的认识。二是高校服务社会主义新农村建设的意识不强。

　　主要表现是，认为高等教育服务的对象主要是城市；认为农民素质较低，不可能对农民进行有效的高等教育；认为高校的主要任务是传授理论知识，与农村、农民实际技能需求不一致。三是管理缺位。

　　现在没有管理农村高等教育的机构和制度，既缺乏对农村现有“成、职、普”等教育资源在发展农村高等教育上的统筹利用，又缺乏对已延伸到农村的各类高等教育形式的统筹整合，更缺乏对农村高等教育发展的统筹规划、政策引导和体制创新。四是目标离农。现有农村高等教育的培养目标，参照普通高校的培养目标运作，基本停留在学科教育和学历教育上，缺乏针对性。五是投入不足，且条块分割。由于现实中发展的农村高等教育还没有在政府层面和全社会范围内达成共识，因此投入不足，缺乏具备相当规模和条件的办学实体的支撑。

　　发展农村高等教育策略何在

　　有调查表明，城市家庭对子女接受教育的期望明显高于农村，50以上的城市家庭希望子女获得硕士以上学位。在这种情况下，我国如果只在总体上考虑适龄青年接受高等教育的状况，势必会进一步加大城乡高等教育的差距。对此，我国政府和普通高校要严格以能力与考分作为选择普通高校新生的依据，完善奖、贷学金体系。除确保农村家庭子女不因家庭贫困无法接受普通高等教育或中途退学外，中央和地方政府要创造条件，面向农村特别要在农村发展高等教育，推动农村高等教育大众化，大力开发农村人力资源。为此，可以采取如下策略：

　　第一，综合性治理策略。强化国家在农村高等教育发展中的政治义务；加强政府组织、非政府组织和国际机构以及社会各界在农村高等教育领域的合作；加强农村高等教育研究，开发多样化的教学内容和灵活的教育方式，使教学内容和受教育者的健康生活与收入的增加结合起来；加大宣传力度，刺激和引导农村的高等教育需求，提高农村人口参与高等教育的自觉性和积极性；重视并发动各类高等教育机构开展为社会主义新农村建设服务的活动；千方百计提高农村高等教育质量，实行有效的教师培训政策，建立社会各界广泛参与的高等教育监督机制；推进农村高等教育信息化进程，提高其信息化水平；扩大农村高等教育的国际交流与合作，借鉴国际经验，促进农村高等教育发展。

　　第二，布局结构调整策略。虽然我国高等教育早已实现了大众化，但是这种大众化仅仅是一个全国平均数，农村高等教育大众化水平很低，许多农村地区处于高等教育缺位状态。据统计，城市青年上大学的机会高出农村青年的12倍。因此，各级政府要以科学发展观为指导，站在建设人力资源强国和城乡和谐发展的高度，改革我国集中在地级以上城市举办高等学校的发展战略和以省级政府为主的办学管理体制，进一步分权，对地级甚至县级政府赋予办学管理权。国家应允许并鼓励高校到县（市）办分校或设置独立学院。借鉴美国发展社区学院的经验，从制度管理和财政政策方面积极创造条件，允许并支持有条件的县级政府在本地创办高等学校。

　　第三，特色化建设策略。发展农村高等教育要实施符合社会主义新农村建设实际的特色化建设策略：其一，以农村普教、职教、成教“三教”统筹结合为基础，逐步建立具有学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能的，由地、县、镇、村四级网络构成的农村高等教育体系。其二，以农村实用技术培训为主，逐步建立满足学习者多方面、多层次需要的学习内容体系，致力于农村人口创业精神培养和全面素质提高。其三，针对传统农村教育的弊端，农村高等教育要加强学习的实践环节，重视应用性、探究性、创造性和综合性的学习，注重各种学习途径和学习方式的结合。其四，在改革、吸收普通高等教育考试制度的基础上，引进各类技术资格证书和其他职业资格证书制度。其五，地方政府统筹，以教育行政部门为主，农、科、教等各相关部门共同参与管理。目前，以实行地、县两级统筹管理为宜。其六，从政策法规、教育投入和师资培训等方面入手，建立推进农村高等教育发展的各类保障机制。

　　第四，县级社区学院策略。我国政府可以借鉴美国大学的农业推广制度和建立乡村社区学院的经验，在实施农村基础教育、职业教育、高等教育、社区教育和成人教育“五教”统筹的基础上，给予政策、资金支持与倾斜，鼓励县（市）通过有效的方式，从本地经济发展与社会进步的实际需要出发，创办有地方特色的县级社区学院，发展农村高等教育，培养和造就一批留得住、用得上，能为农村脱贫致富尽心竭力的高、中级人才。

　　创办县级社区学院要考虑如下问题：第一，政府主导与市场调节结合。政府要充分发挥主导功能，加大统筹力度，主要解决统筹规划、合理布局、制定政策、必要投入、资源整合等问题。与此同时，发挥市场的资源配置作用，在政府的政策调控和市场机制的双重作用下，形成与当地农村发展相适应的办学格局。第二，建设以县为主，辐射乡、镇、村的县级社区学院网络。第三，走联建之路。如政府与投资方联建，现有的各种农村高等教育形式整合联建，多个投资方联建，等等。第四，采取多样化的办学模式。如“学院 基地（公司、专业产业协会） 农户”的办学模式，产、学、研一体化的办学模式，县、乡、村网络化办学模式，就业培训兼升学教育的办学模式，“三教”统筹的办学模式，等等。（作者：刘尧　浙江师范大学教育评论研究所所长、教授）

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