二、以提高质量为核心，大力促进中等职业教育科学发展

　　胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。中等职业教育承担着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要任务，中等职业教育培养的人才将是我国劳动大军的主力。素质教育的根本含义是坚持以人为本，促进人的全面发展。职业教育必须认真贯彻党和国家的教育方针，以素质教育为主题，以提高质量为核心，这是实现科学发展的必然要求。

　　数量和质量是辩证统一的，没有数量，也就没有质量。质量是依托数量存在的，而数量的存在又是取决于质量的，没有一定的质的规定性，也就谈不到事物的数量。教育规模、质量、结构和效益的内在统一是教育事业科学发展的基本要求。随着我们迈入从人力资源大国向人力资源强国进军的历史新阶段，教育事业发展的基本特征之一，就是提高教育质量成为了各级各类教育最为紧迫的任务。从职业教育来看，就是要在巩固大发展成果的基础上，狠抓教育教学质量，努力提高培养高素质劳动者和技能型人才的水平。也就是说，完成新阶段职业教育科学发展的历史任务，要求我们必须把提高质量放在更加重要的位置。为此，我们一定要重点抓好以下六项工作：

　　（一）进一步加强中等职业教育德育工作。

　　中等职业教育必须把立德树人作为首要任务，坚持“育人为本、德育为先”，全面实施素质教育，寓德育于职业教育工作的各个环节之中，促进学生生动活泼、全面健康地发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。从实际情况来看，那些社会声誉高、学生愿意上、毕业生广受欢迎的中等职业学校，都是德育工作做得实、做得好的学校。教育我们的学生学会做人，是中等职业教育最重要的工作。今年，教育部要和中央有关部门联合召开“全国中等职业学校德育工作会议”，就进一步做好中等职业学校德育工作进行研究部署。这将是新中国成立以来，第一次召开的中等职业教育德育工作专题会议。这次会议必将对新时期中等职业学校的德育工作起到重要的推动作用，对提高职业学校人才培养质量产生重大影响。

　　各级教育行政部门和各中等职业学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性，进一步加强班主任和辅导员工作，建立健全共青团组织，充分发挥学生在思想道德教育中的主体作用。要深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能型人才的各个环节，落实到以就业为导向，深化职业教育教学改革的各个环节，深入探索新形势下做好中等职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，全面提高学生的思想政治水平和职业道德素质。

　　（二）以服务为宗旨、以就业为导向，深化职业教育教学改革。

　　当前，经济社会发展对技能型人才的素质和能力提出了更高的要求，职业院校广大青年学生通过接受职业教育实现成才就业这一人生理想的愿望更加强烈，为深化职业教育教学改革创造了十分广阔的空间。去年12月，教育部印发了《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，提出了实施新一轮中等职业教育教学改革的指导思想和目标任务。今年，教育部还要召开“全国中等职业学校教学改革工作会议”，就当前和今后一个时期中等职业教育教学改革工作进行研究部署。

　　职业教育教学改革的方向和主要内容，就是要按照“以服务为宗旨、以就业为导向”办学方针的要求，进一步更新教育教学思想和观念，建立和完善职业教育特色鲜明的人才培养模式，调整和优化专业设置与课程结构，改革教学内容和教学方法，全面提高教学质量，增强学生的实践动手能力和就业创业能力。需要特别强调的是，这里的“以服务为宗旨”，就是要求职业教育必须融入社会主义现代化建设的大局之中，努力培养经济社会发展需要的人才；“以就业为导向”，就是要求职业教育必须站在就业是民生之本的高度，紧紧抓住就业这个关键点来推进教育教学改革。因此，要把“以服务为宗旨、以就业为导向”的理念渗透到职业教育的教学、管理和改革的各个环节，进一步增强职业教育的生机与活力。

　　深化教育教学改革，大力提高中等职业教育的质量，最重要的就是要树立正确的人才观和质量观，进一步明确中等职业教育的定位。温家宝总理多次说过，职业教育具有职业性、社会性、人民性，是面向人人的终身教育，其根本目的是让人学会技能和本领，从而能够就业，能够生存，能够为社会服务。我们认为，温总理的论述抓住了职业教育的本质和核心。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者和技能型人才；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能专门人才。这次教育部印发的《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》明确提出，要培养学生具有良好的职业道德，掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，德、智、体、美全面发展，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。我认为，思路对头、方向正确，抓教学改革、抓质量提高，一定要围绕这个培养目标。评价职业教育的质量，必须坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的原则，职业学校的学生是否能就业，是否胜任职业岗位的要求，是否受社会欢迎，要成为衡量职业学校办学质量的基本标准。

　　中等职业教育教学改革必须根据就业市场和企业的需要，更新教育思想和教学观念，真正把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，面向社会、面向市场办学。要适应经济结构、产业结构的调整和企业产品升级换代的实际情况，按照“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”的路子，及时调整专业结构，灵活设置专业科类，努力建设就业导向的中等职业教育课程体系和教材体系。要不断更新教学内容，改进教学方法，推进弹性学习制度，积极推行“订单式培养”，加强“学分银行”建设，方便学生分阶段完成学业。

　　要围绕学生职业能力的培养，进一步加强职业院校技能竞赛的制度建设。今年，我们还要在天津举行全国职业院校技能大赛，这个大赛对于宣传职业教育的重要性，展示职业院校教育教学改革成果，营造全社会关心支持职业教育的良好氛围，都具有重要意义。要建立较为规范的从院校到省市再到国家的职业院校技能竞赛序列，做到“校校有比赛、层层有选拔”，形成“普通教育有高考、职业教育有大赛”的局面。教育部很快就要对今年的职业院校技能大赛工作作出部署，各地要先期做好相关的准备工作，组织职业院校积极参与技能竞赛活动。

　　中等职业教育属于高中阶段教育，要高度重视并处理好学生文化基础知识学习和职业技能训练的关系、学生职业能力培养和综合素质提高的关系，努力使我们的学生就业有本领、职业生涯发展有基础，成为能适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。

　　（三）扎实推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

　　工学结合、校企合作、顶岗实习是近年来为实践所证明了的具有中国特色的职业教育人才培养模式，是职业教育体制机制和教育模式改革的重大创新，符合职业教育办学和技能型人才成长的基本规律。全面提高教育质量，深化教育教学改革，要求我们必须进一步推进工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式的落实。只有把这个问题解决好了，我们的职业教育才能有改革发展的空间。我们反复讲，工学结合、校企合作、顶岗实习的模式，一是体现了教育与生产劳动和社会实践相结合，符合马克思主义教育理论，符合党和国家教育方针的要求，符合职业教育发展的规律和特点；二是有利于学生就业，有利于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，提高学生的就业能力和创业能力；三是有利于减轻学生及其家庭的经济负担，帮助家庭经济困难学生完成学业。它不是权宜之计，而是长远大计，是关系职业教育持续快速健康发展的关键性战略举措。近几年来，各地对此已经形成了共识，并在工作中取得了重大进展。过一段时间，教育部要在山东青岛召开“全国职业院校推行工学结合、校企合作、顶岗实习培养模式经验交流会”，进一步研究总结各地的经验和做法，推动保障这一模式落实的制度建设。这里，我想就扎实推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式再强调几点：

　　第一，要真正把学生安排到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式。在技能型人才培养过程中，实践环节十分关键，德国的“双元制”本质上就是“半工半读”。中国要改革开放，借鉴别国好的经验和做法，更要走自己的路，办好中国特色的“半工半读”，积极探索创新顶岗实习的途径、措施和办法。学生的职业素养和技能必须在真刀真枪的实践环境中培养。顶岗实习是职业院校有效推进工学结合人才培养模式的主要形式，也是培养高素质技能型人才的重要途径。最为关键的是，要建立健全并且贯彻落实中等职业教育顶岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的制度。职业院校可以集中一段时间将学生安排在企业岗位上学习，也可以在保证总量的前提下，将学生在企业的时间分成若干部分，与学校教学活动交替进行。要采取灵活弹性的学习方式，允许学生将顶岗实习与实际就业结合进行。学生在企业实习时，职业学校要和企业协调一致，共同处理好“工”与“学”的关系，老师要跟上，思想教育和管理工作要跟上，相应的专业技能教学要跟上，要帮助学生及时解决学习、工作和生活上遇到的各种问题。要认识到，学生到企业顶岗实习，不仅对学生和学校有利，而且对企业也非常有利。

　　第二，要积极推进校企合作。校企合作，是推行工学结合、校企合作、顶岗实习的制度保障和机制创新。现在，许多职业院校都建起了设备较好、功能较全的校内实训基地，这对提高学生的实践动手能力和职业技能，对提高教育教学质量，确实具有十分重要的作用。但要知道，学校的实训基地再好，也是与企业真实的生产服务环境不一样的，职业学校真正的实训基地是在企业。因此，职业学校都要切实加强和企业的联系，建立紧密型的校企合作关系，努力把课堂、实训基地设在工厂车间、服务场所和田间地头。各地和各职业学校，不仅要安排好学生的校内实训，更要做好校外实习工作，这是培养学生良好职业道德、职业技能和工作作风的主要途径，是使学生由课堂和学校走向就业和职业岗位的重要桥梁。学生在校内的实训环节完成后，必须到企业去顶岗实习，体验真实的生产劳动和社会实践。各地要深入调查研究，认真总结经验，落实政策措施，推动学校和行业企业共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，努力促进校企合作工作的深入开展。

　　第三，加强制度建设，完善管理办法，为推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式提供强有力的制度保障。要进一步完善和落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策，鼓励企业积极参与工学结合、校企合作、顶岗实习的组织落实工作。要按照国家法律法规的有关规定，切实做好学生实习中的劳动保护、安全生产等工作，为参加工学结合、顶岗实习的学生提供必要和合理的劳动报酬和安全http://www.1635.cn/?w=保险',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">保险，建立健全学生实习期间的劳动保护制度和安全责任http://www.1635.cn/?w=保险',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">保险制度。在顶岗实习期间，要高度重视学生的思想道德教育，加强团组织建设和辅导员工作。学生的实习安全是第一位的，教育行政部门、学校和企业要采取切实措施，确保学生的实习安全和身心健康。随着工学结合、校企合作、顶岗实习制度在全国普遍推行，每年到社会各行各业参加顶岗实习的中职和高职学生将超过1000万人，能不能组织好落实好这项工作，责任十分重大。对此，我们必须高度重视，保持清醒认识，扎扎实实地推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，真正做到顶岗实习的制度化。

　　（四）进一步加强职业教育师资队伍建设和基础能力建设。

　　职业教育的质量提高，离不开学校办学条件的改善，教师的质量更是关键。今后一个时期，我们必须继续加大投入，加快推进职业教育师资队伍建设和基础能力建设工作，进一步改善中等职业学校的办学条件。

　　第一，要进一步加强师资队伍建设，努力提高中等职业学校教师的整体素质。我们已经连续3年培训了1.8万名中等职业学校骨干教师，今后两年还要继续实施中等职业学校教师素质提高计划，完成1.2万名教师的培训任务。要加强中等职业学校“双师型”教师的培养和引进，一方面，全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求；另一方面，推行“特岗、特聘和特邀”的经验，特设岗位招募优秀人才从事职业教育，特聘退下来的专业人士担任职教老师，特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师，千方百计提高职业教育教师水平。要推动中等职业学校人事分配制度改革，进一步调动教职工的积极性。

　　第二，要继续加大经费投入力度，切实加强职业教育基础能力建设，进一步改善中等职业学校办学条件。一是继续做好现有中央财政支持的职业教育基础能力建设项目，切实发挥项目的效益。二是争取有关方面支持，尽快启动“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”的实施工作，努力把示范学校建设成为中等职业教育发展的示范、改革的示范和建设的示范，以此带动中等职业教育进一步加快建设、扩大规模、深化改革、提高质量。三是以落实中央扩大内需政策为契机，启动实施新一轮县级职教中心建设项目，加快完善覆盖城乡的职业教育培训网络。各地要根据职业教育事业发展的需要，增加职业教育专项经费，改善本地区职业学校的办学条件，提升办学能力和水平。

　　第三，要建立和完善保障职业教育健康发展的机制。近些年来，中央和地方财政通过设立专项资金和实施具体项目，增加了对职业教育的投入，但从长远来看，还是要建立和完善职业教育的投入保障机制。要结合中职免费制度的建设，制定和实施中等职业学校生均公用经费标准和教师编制标准、高等职业院校生均综合定额拨款标准、职业院校校舍建设和维修及设备配置标准。这是保证职业教育经费稳定持续增长的重要政策措施。目前，上海、福建、海南等地都已建立了职业院校生均经费标准和教师编制标准，各地要从实际出发，学习借鉴他们的好经验、好做法，努力建立并不断完善推进职业教育健康发展的保障机制。

　　（五）加强职业教育的规范化、制度化建设，切实提高中等职业教育管理水平。

　　加强职业教育制度建设和规范管理是提高职业教育质量和办学水平的重要保证。实践证明，越是大发展，越要重视管理、加强管理。提高技能型人才培养质量，离不开对职业教育规划、投入、教师、招生、教学和就业等环节的规范管理。职业教育发展已经实现了重大突破，要巩固发展成果，提高质量，深化改革，实现新的跨越，就必须进一步加强制度建设和规范管理。

　　凡事预则立，不预则废。做好规划工作是改革和发展的先导，也是加强管理的基础。各个地区和学校都要认真规划，精心谋划职业教育的改革与发展。今年有一个很好的机遇，这就是要研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。大力发展职业教育是这个规划的重要内容，是制定规划的十一个战略研究专题之一。希望大家积极参加《规划纲要》的研究讨论和建议工作，与我们一起共同制定好职业教育改革发展的分规划。同时，各地和各职业学校也要结合实际，研究本地区、本单位的职业教育改革发展规划，明确今后发展的目标任务。

　　今年职业教育工作的另一个重要任务就是修订《职业教育法》。这些年来，职业教育发展实现了历史性突破，《职业教育法》发挥了重要作用。职业教育改革发展中积累的成功经验，需要以法律的形式加以确定；职业教育发展的外部环境发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题，需要通过法律予以调整解决。前几年，《义务教育法》的修改非常成功，对于全面普及义务教育，促进义务教育均衡发展起到了非常大的作用。《职业教育法》的修订需要大家积极参加、共同努力。我想，如果《职业教育法》修订得好，也必将为今后一个时期职业教育的改革与发展提供强有力的法律支撑和制度保障。

　　教育督导是教育宏观管理工作的重要手段，对于促进教育发展具有重要作用。早在1996年，《职业教育法》就明确提出：县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。近些年来，全国人大已经对职业教育的发展进行过执法检查。国家教育督导团也对职业教育开展了督导检查。一些地方的人大和政府督导机构也积极开展职业教育督导工作，推动各级政府和教育行政部门加强对职业教育工作的管理，有力地促进了职业教育的发展。今年下半年，我们将开展一次职业教育督导检查活动，既要督政、也要督学，重点是检查各地落实中央大力发展职业教育的精神和贯彻《职业教育法》的情况，督促有关部门和学校解决工作中存在的实际问题。

　　总之，要通过研究制定《规划纲要》、修订《职业教育法》和加强对职业教育工作的督导检查，进一步明确职业教育改革发展的目标任务，找出和解决制约职业教育改革发展的突出问题，推进职业教育依法治教、依法办学，提高管理水平，全面提升中等职业教育的质量、办学水平和办学效益。

　　（六）积极发展成人继续教育，为劳动者素质的不断提高创造更多的学习机会。

　　党的十七大提出了要实现“全体人民学有所教”、“人人有知识、个个有技能”的发展目标，要求大力“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，为劳动者素质的不断提高创造更多的学习机会。大力发展成人继续教育，就是实现上述目标，把教育面向人人、面向全社会的要求落到实处的重要途径，也是提高职业教育质量的重要内容。职业院校的学生毕业后进入工作岗位，只是完成了一个阶段性的任务，今后他们的知识更新、技能更新以及职业生涯的持续发展，主要应通过接受继续教育来实现。

　　大力发展成人继续教育就要大力发展职业培训，2009年要重点做好三项工作：一是广泛开展面向返乡农民工、进城农民工、青年农民、乡镇企业职工、退役士兵的职业教育培训，完成3000万人次的农村劳动力转移培训和6000万人次的农村实用技术培训任务，为社会主义新农村建设服务。二是进一步做好行业企业职工教育培训工作。重点要加强对生产、服务一线职工和下岗失业人员的培训，为促进经济持续较快增长与社会的和谐稳定服务。三是积极发展社区教育。要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，支持和引导各级各类教育面向全社会开放，实行更加灵活多样的办学形式，特别是要进一步推进社区教育的发展，加快建设全民学习、终身学习的支撑平台，满足社区居民多样化的学习需求，努力使人人享有终身学习的机会。

　三、大力推进集团化办学，创新职业教育发展模式

　　我们这个会议还有一个重要内容，就是要认真研究总结职业教育集团化办学的经验，推进各地集团化办学的发展。近些年来，天津、河南、海南、山东、福建以及青岛、宁波等地积极探索职业教育集团化办学的路子，做大做强了职业学校，实现了又好又快的发展。目前，全国有25个省市组建了200多个职业教育集团，参与单位6000多个，成员学校达到2400多所，合作企业达到3600多家。实践证明，实行职业教育集团化办学，推进了工学结合、校企合作、顶岗实习，实现了学校、企业与行业的共同发展，促进了职业教育资源整合和优势互补，推动了职业教育的区域合作和城乡合作，提高了职业教育的办学质量和办学效益，增强了职业教育服务经济社会发展的能力，符合中国国情和时代发展要求，体现了科学发展观的要求。

　　从新的历史起点出发，巩固成果、提高质量，实现中等职业教育发展的新跨越，必须充分发挥社会主义制度的优越性，推动职业教育资源整合和共享，大力推进职业教育集团化办学，创新职业教育发展模式，走中国特色的职业教育发展道路。为此，要在总结经验的基础上，充分发挥政府统筹协调的作用，继续探索职业教育集团化办学的有效形式，着力抓好三个方面工作：

　　一是要强化校企合作。在深化职业教育改革、推进职业教育集团化办学的过程中，我们探索形成了“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的三段式办学模式。这个模式的核心是顶岗实习，它要求我们必须充分发挥行业企业的作用，形成以专业、行业为纽带，以企业为依托的校企合作型集团。当然，顶岗实习也可以是很灵活的，对有些行业特别是农业、服务业，就可以闲季上学、忙季实习。这个三段式较好地解决了工学结合、校企合作、顶岗实习的问题，是我们在培养技能型人才过程中的一个重大突破，搞集团化办学，必须坚持这一条。

　　二是要强化城乡合作。海南职业教育集团化办学的一个重要特征，就是把城市优质职业教育资源和农村职业学校结合起来，形成城乡一体化的职业教育培训网络。也就是我们说的第二个三段式，即农村学生“一年在农村职业学校学习、一年在城市优质职业学校学习、一年在企业顶岗实习”。这个三段式，较好地解决了职业教育中的城乡关系，就是要以城市里办得好的职业学校为核心，与县级职教中心或者县里的其他比较薄弱的职业学校结成集团，实行联合招生。学生一年级在县级职教中心或县里的职业学校主要学习基础知识，二年级到城市的职业学校学习专业技能，三年级到企业去顶岗实习。

　　三是要强化区域合作。要通过组建跨区域的职业教育集团，带动西部地区职业教育的发展，促进区域间的协调。近年来，东部的天津、山东、上海、江苏、浙江等省市与西部经济欠发达省份积极开展中等职业教育的联合招生合作办学，取得了很大的成果，实际上是双赢的。这一做法，一方面帮助了西部地区中等职业教育的发展，促进了农民的脱贫致富；另一方面，也解决了东部地区基础劳动力不足和素质不高的问题。可以说，组建这类职业教育集团实际上把两个三段式都用到了。这种方式，也可以用于对民族地区中等职业教育的对口支援工作。

　　党的十七届三中全会提出：“健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。”县级职教中心承担着为县域经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才、建设社会主义新农村的重任，是县域教育培训、科技推广、文化建设的公共服务平台，是县域职业教育培训网络的核心。特别是在一些人口大县和经济发达的县（市），县级职教中心对当地的经济社会发展发挥着十分重要的作用。各地要高度重视县级职教中心建设，完善覆盖县乡村的农民职业教育培训网络，大力实施“一网两工程”，积极开展农村劳动力转移培训工程和新型农民培养工程，努力为新农村建设和县域经济社会发展作出积极贡献。同时，要充分发挥各级各类农村学校和农村中小学现代远程教育的作用，切实加强基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，推进农村中小学“日校加夜校，一师兼两教”，进一步使这一网络成为培育文明风尚、传播先进文化、推广农业科技、提供经济信息以及开展农村党员培训、农民多种项目培训的重要阵地。

　　大力推进职业教育集团化办学，切实发挥职业教育集团的效益，还必须进一步加强职业教育集团的核心学校的建设。在集团化办学的实践中，职业教育集团的运行离不开核心学校的骨干和纽带作用，核心学校要向上连接企业，向下与其他职业学校联盟。这个核心学校应该就是我们要重点建设的改革发展示范学校，一定要把它办成一流的中等职业学校，以带动县级职教中心和其他职业学校共同发展。

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