个别地方年度计划出现缺口 3月中旬，国土资源部下发今年的土地利用计划。
“我们在编制下达2009年全国土地利用计划的时候，应该说也是做了一定考虑的。”国土资源部规划司计划处处长吴淑章10日向媒体透露说，在下达各地的计划指标中，比往年应该说是略有增加的。
因为年度计划已经略有增加，吴淑章说，在这样的情况下，他们认为，各地应该严格执行计划，不得随意进行计划调整。
但事实却超出了他们的意料。
根据国土资源部规划司对今年1月至3月份一季度计划安排用地使用情况分析，吴淑章的感觉是，今年用地可能会比往年有较大的增长，个别地方由于拉动内需相对比较集中，甚至可能会出现计划指标缺口。
吴淑章表示，对于这个问题，国土资源部已着手对用地年度计划执行监管。“在用地审批的时候强化对计划的审查。”吴淑章说，通过排障分析，计划安排使用情况，确保有限的计划指标能够按照“保增长、保民生、保稳定”的要求合理安排使用。他透露，国土资源部还会进行预警，并且采取一定措施，防止不做计划用地。
考虑到年度计划指标相对建设用地实际仍属偏紧这一情况，吴淑章表示，国土资源部对确实因为扩大内需造成计划指标不足的，将适时对计划进行调整。
对于用地计划调整过程中，可能会出现的违规违法用地反弹，国土资源部执法监察局副局长张璞告诉记者，国土资源部已经有了充分的准备。包括个别地方甚至出现了动用警力强行拆迁的问题，国土资源部已经完全掌握。
“目前，建设用地是要保证有关四万亿重点急需建设项目上马，绝不保其他的搭车项目，更不能借这个机会大量圈地。”张璞表示，国土资源部执法监察局与土地督察机构一起，将时刻监督各地严格依法依规用地。“一些地方想凭着侥幸心理，搭车批地，这些想法趁早收起来，否则将会遭到查处”。
18亿亩耕地红线保得住 4月6日，“杂交水稻之父”袁隆平在三亚南繁杂交水稻试验基地接受媒体专访时坦言，“18亿亩的耕地红线保不住”。他的理由是，因为要城市化，要修建机场、高速公路，耕地已经少了3000万亩。
“要保住这个目标有没有难度呢？应当说有相当大的难度。”对于袁隆平的说法，吴淑章积极回应。他说，正如袁隆平教授所说的，保住18亿亩的耕地红线面临着许多困难。尤其是我国目前正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，这也是用地的高峰时期。
吴淑章称，18亿亩耕地保护目标的提出和确定，是有一定理论依据的，也是有实践基础的。“经过各方面的努力，应该也是能够保得住，是可以实现这个目标的。”吴淑章认为，从两个方面看，保住18亿亩耕地红线没有问题。
首先，18亿亩保护耕地的决定，是在深入调查、科学分析和周密论证的基础上作出的决策。吴淑章透露，18亿亩耕地目标是经过国务院批准的，已经写入新一轮《全国土地利用规划纲要》决定。
“在《全国土地利用规划纲要》修编过程中，国土资源部委托中科院、北京大学等单位开展了包括耕地保护等近20个重大专题研究，然后组织了几十个相关部门以及院士、知名专家等进行论证，在此基础上，又通过网络广泛征求社会公众意见，完成《全国土地利用规划纲要》的编制，提出18亿亩的耕地保护目标。”吴淑章说，从这个角度讲，保住18亿亩耕地红线是有科学依据，也是符合我国实际的。
其次，吴淑章对当前造成耕地减少的主要原因进行了分析。他说，目前耕地减少的主要原因，包括四个方面：退耕还林；非农建设占用；灾害损毁；农业结构调整。
“四个因素中，首要因素是退耕还林。”
吴淑章说，根据有关资料统计，1997年到2005年，退耕还林共减少耕地1.3亿亩，这个数量占了耕地减少总量的66.80，占的比例相当大。而同期非农建设占用耕地2740万亩，占耕地减少总量17.78。“因此，我觉得今后如何安排退耕还林，是否落实建设占用耕地占补平衡，就成了是否能够守住18亿亩耕地红线的关键。”吴淑章说。
关于退耕还林，国务院已经决定，今后退耕还林主要是巩固成果，不再扩大规模。据此，吴淑章认为，国务院这个决定为守住18亿亩耕地红线提供了重要保障。他说，根据他们的土地调查和评价，未来整治补充耕地的潜力有2.7亿亩。
“只要我们采取的措施得力，完全可以做到非农建设占用耕地的占补平衡，也就是说建设占用耕地能够补回来。”吴淑章说，这两个方面落实以后，守住18亿亩是完全可能的。
据悉，国土资源部正在全国开展“双保行动”(保增长、保红线)。国土资源部认为，从眼下看，“双保行动”是要确保扩大内需所涉及的土地政策，从一开始就不走偏。从长远看，也是为了保证18亿亩耕地红线不失守。(记者郄建荣)
