事实上，从去年10月份至今年3月份的半年中，有五个月出现了全国财政收入同比下降情况，无论是下降幅度还是持续时间，都为我国财政史上所罕见。财政收入的下降主要受两方面因素影响：一方面是经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源较少；另一方面是实行结构性减税政策。此外，随着PPI、CPI指数双下降，也使得以现价计算的财政收入减少。

经济增长放缓是财政收入下降的主因。去年下半年以来，受国际金融危机的影响，海外市场需求急剧萎缩，外向型企业大都面临产能过剩、收入下降、利润减少的困境。一季度的税收数据显示，除证券交易印花税外，下降较快的税种分别是企业所得税同比下降16.7，进口货物增值税、消费税同比下降15.8，关税同比下降23.9。

在外需疲弱局面短期难改的情况下，要想抵御国际金融危机，除了扩大投资的直接刺激外，减免税收，增强企业活力，促进就业，也是政府的必然选择。去年以来，国家先后出台了一系列税费减免政策，包括增值税转型改革、调高部分产品出口退税率、减免车辆购置税等，各项措施加在一起，今年减税规模将超过5000亿元。5000亿元的规模几乎相当于1994年全国税收收入的总和。

财政收入的持续下降，并不会影响到涉及民生的公共财政支出，以及扩大投资的相关政策。从2009年中央财政预算可以看出，越是在经济不景气的时候，政府越是在“逆周期”地加大促就业保民生的财政支出力度。中央财政2009年计划用于“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，增长29.4。

中央财政如此大规模的民生支出，“信心”源自我国前几年经济高速增长时所积累的家底。据统计，我国从2004年至2007年间，财政收支相抵都实现略有盈余，维持了较低的赤字率。2008年国际金融危机对我国经济已产生影响，但当年财政赤字仅为1800亿元，占GDP的0.6。今年面对增收减支的困难局面，中央财政安排了9500亿元的赤字。尽管赤字额创下建国以来的最高纪录，但占GDP的比率仍然控制在国际公认的3安全线以内，国债余额占GDP的比重为20，离60的国际警戒线也保持着安全距离。

如今，减税对于扩大内需、促进消费的作用已经初步显现。在购置税下调、汽车下乡等一系列政策的助力下，今年一季度，我国汽车产销同比增长1.91和3.88，一举扭转了去年三四季度汽车产销连续下降的局面。3月份汽车产销更是创出了月度历史新高，超越美国成为全球第一大汽车市场。在房地产市场，交易环节税收的减免，也促使北京、上海、广州、深圳等大城市的住房成交量出现不同程度的增长。

当然，应对百年不遇的全球金融危机，中央政府也需层层设防，做好充足准备。今年一季度财政收入下降8.3，而全年财政收入预算增长8。这就意味着，在接下来的三个季度中，财政收入的增速要大大超过8，其关键是看下半年经济恢复的程度。必要时，中央政府可以在年中向全国人大常委会申请调整预算，扩大赤字，增发公债，为加大投资筹措资金。同时，出于经济结构调整和节能减排的考虑，中央政府可改革资源税税制，扩大资源税征收范围，提高资源税税率，在结构性减税的同时实施结构性增税，以缓解财政收入下降的压力。

大规模增加投资和适度减税，短期内可能给财政收支造成一定压力，但从整个经济周期的角度考量，这些政策措施将有助于企业渡过难关，积蓄社会财力，促进就业，涵养税源，最终实现以财政收支暂时不平衡的“短痛”换取宏观经济稳定增长的“久安”。