同志们：

　　这次会议是在近年来职业教育改革发展取得历史性突破，站在新的历史起点上，面临新的改革发展机遇的背景下召开的。会议的主题是：以科学发展观为指导，实现中等职业教育又好又快发展。主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，回顾总结2008年职成教工作，科学分析当前职成教发展面临的形势，研究部署2009年的职成教工作。这次会议十分重要，是一次进一步解放思想、统一认识，加快推进中等职业教育事业科学发展的动员会、部署会。

　　近些年来，在省委省政府领导下，海南省职业教育有了很大发展，探索了许多很好的经验，“海南经验”突出体现在三个方面：一是领导高度重视。省委省政府一把手亲自抓职业教育，对职业教育工作情有独钟，不愧为“教育书记”、“教育省长”。做好职业教育工作，关键是要看把职业教育摆在什么位置。二是坚持发展才是硬道理。海南省给予职业教育重点倾斜、重点支持、重点发展，始终把发展作为第一要务。几年前，海南省的职业教育还非常薄弱，达到目前这样一个水平，可以说是一个翻天覆地的变化。可见，只要“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，职业教育完全可以实现跨越式发展。三是坚持改革创新。我每一次来海南都感到鼓舞和振奋，每次来都能够看到新鲜的经验。我们在这里看到了群众对发展职业教育的热切期盼，看到了群众在发展职业教育中表现出来的智慧，人民群众中蕴藏着极大的积极性和创造性。有强烈的需求，但条件差、投入又不足，发展靠什么？根本的一条，就是要靠解放思想、改革创新。海南职业教育异军突起、出奇制胜，之所以能“异军突起”，主要靠“出奇制胜”，他们的经验既符合当地实际，又遵循了职业教育发展的基本规律，适合在全国推广，值得各地学习借鉴。这次，海南的同志们还为会议提供了很好的环境条件、给予了很大支持。在此，我代表教育部和全体与会同志，向海南省委省政府、向海南省广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　刚刚过去的2008年，是我们党和国家发展历史上极不平凡的一年，也是教育事业改革发展极不平凡的一年。职业教育特别是中等职业教育在过去几年快速发展的基础上继续取得重大进展，形成了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，为国家经济社会持续稳定发展作出了新的贡献。回顾过去一年的工作，我们在以下几个方面取得的成效特别显著：

　　一是职业教育特别是中等职业教育规模继续扩大，培养高素质劳动者和技能型人才的能力进一步增强。2008年,中等职业学校招生规模突破了810万人，在校生规模突破了2000万人。这一成绩的取得，进一步巩固了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的格局，推动我国高中阶段教育毛入学率提高到了近75。高等职业教育招生300多万人，在校生超过了900万人。职业教育的持续快速发展，有力地促进了我国教育结构特别是高中阶段教育结构的战略调整，是教育系统以科学发展观为统领推动事业改革发展的生动体现。

　　二是以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针进一步落实，各项改革逐步深化。职业教育工作进一步解放思想，继续推动办学思想和理念的转变，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，不断深化教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，改革创新体制机制，积极推进集团化办学，举办全国职业院校技能大赛，促进“普通教育有高考，职业教育有大赛”的制度建设，为职业教育的健康发展提供了有力的保证。

　　三是职业教育基础能力建设进一步加强，职业院校的办学条件持续得到改善。2008年，中央财政用于支持职业教育基础能力建设的投入30多亿元，重点支持了320个职业教育实训基地、700多所县级职教中心和示范性中等职业学校、30所示范性高等职业技术学院的建设。组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”，累计完成骨干专业教师国家级培训1.8万人。各地用于职业教育基础能力建设的投入也有较大幅度增加，这些为中等职业教育的发展提供了重要的基础能力和条件。

　　四是认真做好中等职业学校国家助学金发放工作，全面推动中等职业教育学生资助政策的落实。2007年国务院提出建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系后，2008年进入了全面落实的阶段。国家用于中等职业学校学生国家助学金的投入约为200亿元，其中中央财政安排了近100亿元，直接受到中央财政资助的学生1200余万人，占中等职业学校一、二年级学生总数的近90。同时，高等职业学校享受国家高等学校奖学金、助学金和助学贷款的学生，占到了高职学生总数的20以上。职业教育学生资助政策的落实，有效促进了教育公平、推动了职业教育发展，在国家改善民生、促进社会公平的工作中发挥了极为重要的作用。

　　五是职业教育服务经济社会的意识和水平进一步提高。职业教育工作坚持两条腿走路，在办好学历教育的同时，积极发展http://www.1635.cn/?w=保险',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">保险继续教育，面向全社会城乡劳动者广泛开展多种形式的培训。一方面中等职业教育学历教育毕业生就业率超过96，另一方面培训城乡劳动者达到1.7亿多人次，其中农村劳动力转移培训超过3500万人次，农村实用技术培训超过5000万人次；企业职工年培训规模达到9100万人次。此外，社区教育进一步发展，为满足人民群众日益增长的多样化教育需求作出了很大贡献。

　　特别需要强调的是，2008年，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民，从容应对难事急事，成功举办喜事大事，职业教育为此作出了积极贡献。最突出的有这样三件事：一是，“5·12”汶川特大地震发生后，职业教育战线认真贯彻落实中央关于抗震救灾的战略部署，积极参与了抗震救灾的伟大斗争。大家团结一致、万众一心，充分发挥中等职业教育联合招生合作办学的机制优势，先后转移了10万名地震灾区中等职业学校学生到对口支援省市复学复课、顶岗实习和转移就业，灾区学校迅速推进灾后重建，确保了地震灾区所有中职学生秋季学期如期复学复课，为地震灾区重建家园和社会稳定作出了特殊贡献。二是，http://www.1635.cn/?w=保险',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">保险奥运会期间，来自全国各地职业院校的近5000名学生成为奥运会服务队伍的重要力量，还有数以万计的职业院校学生作为首都志愿者，为奥运会的成功举办提供了职业化、人性化的高质量服务，给参加、参观奥运会的中外来宾留下了深刻而又良好的印象。三是，去年下半年，国际金融危机蔓延，职业教育挺身而出，作出了特有的贡献。职业教育采取主动作为的态势，成为面向返乡农民工开展教育培训活动的主要力量。教育部于2008年11月印发了关于面向返乡农民工开展职业教育培训的通知，各地、各中等职业学校积极响应，及时调整专业结构和课程内容，主动开展教育培训活动，帮助返乡农民工提高技能水平和技能转换能力。

　　总之，过去的一年，是职业教育工作全面推进、克难攻坚、继续取得重大进展的一年。这一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院高度重视、坚强领导，各地各有关部门和社会各方面大力支持，教育系统特别是职成教系统同志们顽强拼搏、共同努力的结果。在这里，我代表教育部党组，向所有积极支持职业教育发展的同志们，向职成教系统的全体同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　今年是我国进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年。为应对国际金融危机对我国经济社会发展带来的不利影响，中央提出了一系列保增长、保民生、保稳定的重大措施，要求我们统一认识、坚定信心，振奋精神、迎接挑战，共克时艰、共度难关。职业教育与经济社会联系最紧密、最直接，在应对当前国际金融危机、促进经济持续平稳较快发展中要发挥积极作用，作出重要贡献。今年，中等职业教育面临两大任务：一是要进一步扩大招生规模，实现招生860万人的目标；二是要更加重视质量，把提高教育质量放在突出位置。我们要进一步解放思想，提高认识，团结奋斗，扎实工作，以改革创新为强大动力，坚决完成扩大规模和提高质量两大战略任务。下面，我讲四点意见：

　　一、确保实现2009年中等职业学校招生860万人的目标，打一场大仗、硬仗、漂亮仗

　　目前，我国职业教育特别是中等职业教育的改革发展正处在一个历史发展的关键点上。从全国教育发展的大局来看，新中国成立60年来，教育事业的发展实现了历史性跨越，突出表现为我国已经从人口大国转变成为人力资源大国。新中国成立时，我国教育十分落后，文盲占人口的80，小学毛入学率不到20，初中毛入学率不到6。当时就是这样一个经济贫穷、教育落后的国家。现在，我们全面普及了九年义务教育；实现了高等教育的大众化发展，高等教育学生规模全球第一；推动职业教育发展取得了历史性重大突破，中等职业教育完成了扩大招生近300万人的历史任务，几年之中实现了高中阶段教育中中等职业教育与普通高中教育招生规模的大体相当。新的历史阶段，中国教育发展的目标是完成从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史性任务。当前我国教育发展的一个鲜明的阶段性特征，就是进入了一个全面提高质量的新的历史阶段。职业教育也是如此，在扩大规模的基础上，必须以实施素质教育为主题、以提高质量为核心，努力实现科学发展。

　　去年年底，为应对国际金融危机，党中央把握国际国内两个大局，审时度势，及时调整了相关的经济社会政策，提出要进一步拉动内需，促进国民经济持续平稳较快发展。我们教育工作的一个重要任务，就是加快发展职业教育，进一步扩大中等职业学校的招生规模。经过慎重考虑和认真研究，教育部党组提出，2009年，中等职业教育招生规模要在去年的基础上再扩招50万人，达到860万人，总体上超过普通高中。这里，我要突出强调完成中等职业学校招生860万人任务的重大意义。

　　实现招生860万人的目标，将推动中等职业教育的发展从量变到质变，实现大的飞跃，标志着中等职业教育进入到一个新的历史发展阶段。大家可能都还记得，2007年教育部提出了中等职业学校招生数要突破800万人，基本实现与普通高中招生规模大体相当的目标。当时我就说，中等职业学校扩招是一项硬任务，要打一场硬仗。今年中等职业学校招生规模要达到860万人，超过普通高中，应该说任务将更加艰巨，更是一场大仗、硬仗、关键仗。党的十七大明确提出，新时期教育工作的重大历史任务之一，就是要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”。大力发展中等职业教育，是“普九”之后普及高中阶段教育的一个重要的战略抉择。如果我们完成了中等职业学校招生860万人的任务，加上普通高中的840万人，今年高中阶段教育的招生规模就将达到1700万人，这样的结构是符合科学发展观要求的，我国高中阶段教育的普及程度必将大大地向前迈进一步，为实现党的十七大提出的“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”的目标迈出战略性的关键一步。

　　中等职业教育担负着培养生产服务一线高素质劳动者和技能型人才的重要职责和任务，是落实科教兴国战略和人才强国战略、全面提高国民素质和技能、把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径。当前，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变，下一步我们所面临的新的历史任务是从人力资源大国向人力资源强国迈进。从根本上说，要建设人力资源强国和创新型国家，提升国家的综合竞争能力，离开了生产、服务和管理一线的高素质劳动者就将无从谈起。

　　加快发展中等职业教育也是国家实施积极就业政策的重要内容。就业是民生之本。就业问题将是我国经济发展和社会建设中长期面临的问题。要保证经济快速发展和人民生活水平不断提高，就必须解决好就业问题。进一步加快发展中等职业教育，不仅可以扩大青少年接受职业教育的机会，而且也是推动职业教育面向人人、面向全社会的必然要求。通过发展职业教育，切实提高全体劳动者的就业能力、创业能力，对于促进就业再就业、加快城乡一体化进程、切实改善民生、推进教育公平和社会公平、确保社会和谐稳定与经济较快平稳发展，具有重大现实意义。

　　需要特别指出的是，今年中等职业学校招生860万人，也是当前我们应对国际金融危机，落实中央“保增长、保民生、保稳定”的一项重要举措。今年1月，温家宝总理在视察江苏职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，不失时机地进一步加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，可以说是保证我国经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措，意义十分重大。

　　同志们，今年中等职业学校再扩大招生50万人，达到860万人，任务光荣而艰巨。我们要看到，前几年的扩招，已经使我们掌握了战略主动权，而目前的扩招机遇更是难得，如果抓不住，就将贻误战机，错过大好的发展时机。我们一定要进一步提高对党中央、国务院要求加快发展职业教育特别是中等职业教育重要意义的认识，深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要义，切实把发展中等职业教育作为推进整个教育事业科学发展的战略突破口，进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、全力以赴，坚决完成这项历史性的战略任务。为此，希望各地重点抓好以下三个方面的工作：

　　（一）强化对高中阶段教育学校招生工作的统筹领导。

　　截止到2008年年底，我国高中阶段教育毛入学率已经接近75，但离中央提出的加快普及高中阶段教育的要求还有一定距离。从大数上来说，近几年全国初中年毕业生大体在1900万人上下。2008年，中等职业学校招生810多万人，普通高中招生近840万人，两者合计为1650万人。如果考虑到中等职业学校招生生源的多样性，未进入高中阶段学习的应届初中毕业生还有大约200万到300万人。除了应届初中毕业生外，还有往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等，都应该是中等职业学校的生源。所以说，中等职业学校再扩招50万人还有很大空间。各地一定要科学规划，在安排2009年高中阶段教育学校招生计划时，原则上中等职业学校招生规模都要大于普通高中。要继续稳定普通高中招生计划，把高中阶段教育增量全部用于扩大中等职业学校招生规模。特别是近年来高中阶段教育毛入学率低、中等职业学校招生规模所占比例低的地区，更要加大高中阶段教育结构调整的力度，通过扩大中等职业学校招生规模，进一步提高高中阶段教育的毛入学率。

　　要统筹高中阶段教育的发展，关键是各级政府的重视。各级教育部门要在各级政府的领导下，下大决心、下大力气调整高中阶段教育结构。各地都要控制好高中阶段教育招生指标的安排，切实保证高中阶段教育规模的增量用于发展中等职业教育。同志们一定要充分认识到，中等职业学校招生860万人，不仅是职业教育工作的重点任务，也是我们整个教育工作的重点任务，还是各级政府落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”战略部署的一项重要措施。各地要高度重视，大家一定要有共度难关、共克时艰的精神，确保打赢这一场硬仗。

　　早在2005年，我们就提出要加强对高中阶段教育学校招生工作的统筹。应该说，这些年来各地认真贯彻落实教育部的要求，在统筹方面做了大量工作，有力地支持了中等职业学校扩招任务的完成。考虑到今年扩招工作的特殊性，我们要求各地要进一步加大统筹力度，进一步健全和完善高中阶段教育学校招生工作机构，建立统一的招生工作平台，切实加强对招生工作的管理。从省教育厅到县教育局，都要完善高中阶段教育学校招生工作机构，为完成今年乃至今后一个时期高中阶段教育学校招生、特别是中等职业学校招生任务提供强有力的组织保证。

　　要充分发挥“全国中等职业学校学生信息管理系统”的作用，严格实行招生资格、招生计划与学籍电子注册联系制度，进一步完善统一的新生电子档案，严格按照招生录取审批后的新生名册建立新生电子学籍。这个系统的建立和运行，有利于促进跨省市、跨地区招生，有利于促进民办学校招生，有利于国家助学金的发放和资助政策的落实。各地要按照教育部的要求，认真做好本地区中等职业学校指导性招生计划的分解落实工作，将中等职业学校的招生任务落实到各个学校。要建立健全招生工作目标管理机制，把中等职业教育的发展作为各地教育事业发展的一项重要考核指标。要完善招生激励机制，中央和省级职教项目和资金的安排要与各地及各中等职业学校的招生任务完成情况挂钩。对招生措施得力、任务完成好的地方和学校要给予表彰。各地都要树立大局意识，克服地方保护倾向，提高工作效能，努力为高中阶段教育学校招生提供公平、公正、有序的工作环境和优质服务。

　　这里还需要再强调两点：一是要严格执行招生工作纪律，严格规范招生工作秩序。各地要积极推进招生“阳光工程”，教育行政部门要对招生学校进行招生资格审查，并向社会公示。根据办学条件，确定其招生规模。要鼓励办学条件好、社会声誉高的学校挖掘潜力，努力扩大招生规模；对办学条件差、社会声誉有问题的学校要限期整改，视情况削减其招生规模，直至取消其招生资格。要严肃查处有偿招生、弄虚作假等问题，对招生工作中出现的一些违规违纪问题要及时处理，追究有关人员的责任，确保中等职业学校招生录取工作健康开展。二是要进一步加大宣传工作力度。要把这些年来党和国家关于大力发展职业教育的好政策宣传好，做到家喻户晓，发挥其增强职业教育吸引力的现实作用。希望新闻界的朋友们多正面宣传报道职业教育特别是中等职业教育工作，引导全社会都来关心、支持和帮助职业教育的发展以及中等职业学校的办学，引导青少年学生报考中等职业学校。

　　（二）切实发挥中等职业教育资助和免费两大政策的杠杆作用，进一步增强中等职业教育的吸引力。

　　2007年开始实行的中等职业教育学生资助政策，对这两年中等职业学校的招生工作起到了极为重要的支持作用。国家每年安排200多亿元对中等职业学校学生的在校生活进行补助，用公共财政引导青少年报考中等职业学校。党的十七届三中全会又提出农村中等职业教育要逐步实行免费。这是又一项惠及数以千万计中等职业学校学生的重大政策。免费和资助这两项重大政策措施体现了党和国家对职业教育的重视、对职业学校学生的关怀，正像温家宝总理在《百年大计教育为本》一文中所说的那样，这些年在助学金方面，国家把最好的待遇给了职业教育。

　　免费和资助是加强职业教育的重大改革措施，对于发展职业教育将会增添巨大的动力。各地要充分利用好这两项政策，推进中等职业学校扩招工作。一是要切实加强国家助学金发放的管理工作，确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小，保证学生能及时、足额地得到国家助学金。同时又要防止资金使用上的违纪违规现象，确保资金安全，把好事做好、实事办实。二是要深入调查研究，积极开展中等职业教育免费的试点工作。党的十七届三中全会提出：要“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。今后，这项免费制度将逐步扩大到全部中等职业学校学生。今年的中央一号文件明确，从2009年起先对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。目前，教育部和财政部正在研究制定相关的实施方案。有条件的地方，要先行先试，加快中等职业教育实行免费的工作步伐，争取早日落实免费制度。中等职业教育实行资助和免费两项重大政策，体现了党和国家对民生问题的高度关注和对中等职业教育的高度重视，我们相信，只要把这两项政策宣传好、落实好，就可以吸引更多青少年就读中等职业学校，并为完成今年的扩招任务提供强有力的支持。

　　（三）进一步开阔招生工作思路，努力扩大中等职业学校的招生服务对象范围。

　　温家宝总理多次讲，职业教育是面向人人的教育。中等职业教育的服务对象不能只盯着应届初中毕业生，一定要进一步扩大服务面向。应届初中毕业生当然是主要对象，同时，往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等城乡劳动者都应该成为中等职业学校的招生对象，这也是职业教育面向人人的内在要求。各地要下大力气，采取有力措施，努力拓宽生源渠道，多方组织生源。一句话，凡接受过九年义务教育的青年，只要愿意，不管是应届还是往届，中等职业学校的大门都要向他们敞开。中等职业学校招收的非应届初中毕业生，只要是接受正式学历教育的，就要纳入当地年度中等职业学校招生计划，统一计入当地年度招生统计范围，就可以享受国家给予中等职业学校学生的各种帮扶政策。

　　当前，国际金融危机还在蔓延，受其影响，我国经济增速放缓，一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，特别是农民工的就业和生活受到较大影响。最近，国务院印发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出要广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，积极开展技能培训，提高农民工的创业能力和就业能力。根据国务院的要求，教育部已先后两次发文，要求中等职业学校充分发挥场地、设备和教师等办学条件优势，积极面向农民工特别是返乡农民工开展职业教育培训。今年中等职业学校扩招50万人，各地要把招收有学习愿望的返乡农民工接受中等职业学历教育作为扩招工作的重点。对这一部分学生实行学分制，允许工学交替，分阶段完成学业。同时，要根据返乡农民工的实际需要，采取灵活多样的方式，举办短期职业技能培训。职业教育要为落实中央提出的“保增长、保民生、保稳定”，促进我国经济平稳较快发展作出贡献。

　　要推进社会主义新农村建设，解决好“三农”问题，就必须加强新型农民的培养。现实地看，随着近些年农村劳动力转移的加快，留在农村的人员多是年龄偏大者或者女性，这种“三八”、“六○”现象在各地农村比较普遍。因此，我们不仅要重视农村转移劳动力的培训，而且要更加重视新型农民的培养，这是社会主义新农村建设的关键。我们要努力面向农村青少年包括往届初中毕业生、应往届高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等人员招生，着力培养新农村建设需要的新型农民。

　　在培养新型农民方面，中等职业教育是能够发挥重大作用的。海南省充分利用中等职业学校扎根基层的优势，积极招收返乡农民工和农村青年，培养新型农民，高度重视新农村建设需要的农村基层党政干部和致富技术骨干“双带头人”培养培训工作，不仅扩大了中等职业教育的规模，而且有力地促进了县域经济社会的发展，推动了社会主义新农村建设。重庆市积极应对金融危机带来的不利影响，及时组织中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育和培训，对家庭经济困难的返乡农民工及其子女就读中职学校进行三年的学历教育，享受学费和住宿费全免，每年还包干补助生活费1500元。各地要认真学习借鉴海南、重庆等地的经验和做法，切实把今年中等职业学校扩招50万人的重点放在招收农村青年和返乡农民工上，作为完成扩招任务的重要措施。

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