我国铝工业健康发展的路径选择

“十一五”期间，我国铝工业发展的总体趋势是：企业并购重组加快，产业集中度不断提高；技术创新步伐加快，发展循环经济成为必然选择；利用国外资源加快，提高国内铝土矿利用效率和勘探开发水平成为当务之急；注重发展铝的深加工，产业链条完整性成为铝工业区域竞争的关键。

　　优化调整产业结构

　　首先是遏制氧化铝盲目发展。规范氧化铝项目投资行为，对氧化铝项目布局进行严格的审批和管理；对不符合产业政策、准入条件和规划布局的氧化铝项目，一律暂停建设；对已经建成投产或基本建成的氧化铝项目，要依法按规定补齐或完善立项、土地、环保等相关手续，有关部门可以对这类违规企业实行差别电价。

　　其次是防止电解铝盲目建设反弹。严格电解铝项目核准，严格限制现有企业不顾条件盲目扩大产能。支持电解铝骨干企业加强行业自律，缓解供过于求的局面。完善电解铝行业的电价形成机制，按照电压等级、负荷率等用电特性，制定新的差别电价政策。

　　第三是优化提升铝材加工业。以调整产品结构为主，重点开发、推广高附加值产品的生产技术和设备；提高生产过程的稳定性、可靠性，降低成本；提高铝加工行业市场准入标准，防止铝加工能力总量低水平的盲目扩张。

　　另外，继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，严格禁止氧化铝加工贸易，完善铝加工产品出口退税政策。如为减少对铝锭进行简单的初级加工后出口所获得的高额利润，可考虑降低目前13%的铝型材出口退税率；为促进技术含量和附加值高的铝加工产品出口，应根据铝材加工产品的技术含量确定出口退税率。

　　合理利用资源

　　加大国内氧化铝土矿资源勘探力度，加强铝土矿探矿权和采矿权管理，增加后备资源。依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿点，制止乱采滥挖、无证开采行为。加快开发和完善低品位铝土矿利用技术，扩大铝土矿可用资源量，提高资源利用率。在加强有关铝土矿勘探、开采、土地复垦等税费征收、管理和使用的同时，建议征收铝土矿资源综合利用调节费，主要用于规范开采方式、推行分级配矿、选矿工艺，提高资源综合利用率和保护生态环境。

　　同时，为了实现国内铝工业的健康可持续发展，要充分利用海外资源，加快实施“走出去”战略。通过合资、合作等方式在世界主要铝土矿资源国建厂，并以收购、控制原料供给企业或控制原料资源等多种方式，实现海外资源的规模化开发，保证获得稳定的原料来源。

　　加快链式集约发展

按照产业结构与产品结构调整的总体规划，对电解铝和铝加工行业，坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制，促进行业组织结构优化。为企业兼并重组创造有利条件，积极引导支持企业跨行业的战略合作，提高能源利用效率与产业集中度，实现产业链延伸一体化发展。同时，鼓励以重点企业为主，通过政策引导和设施配套等措施，合理规划布局，实现铝工业的园区化和集群式发展，降低运输、污染治理等成本。

　　提升核心竞争能力

　　依托国内重点科研院所及大型企业，支持建设具有国际先进水平的加工技术装备研究、开发、试验基地，重点开发共性、先进的加工技术和装备，设立铝工业发展重点技术攻关项目。对于低品位铝土矿利用、氧化铝赤泥利用、超大型预焙槽、新型合金铝材料、高精度铝加工等关键技术的开发，优先列入国家重点科技攻关计划。在引进、消化国外成套设备的同时，研究和开发具有我国自主知识产权的技术和设备，提高我国成套装备的研制和国产化水平。

　　同时，利用税收减免、资金支持、吸引风险投资等政策措施，支持鼓励企业进行科研开发，实现研发、生产、使用一体化。积极开发节能降耗的新工艺、新技术、新产品，加快推进先进科研成果的产业化。利用国债资金等多种融资手段，支持企业的环保、节能改造。

　　提高资源利用效率

　　积极运用税收减免等政策，支持企业建设铝土矿尾矿、氧化铝赤泥和铝加工废料等废弃物综合利用项目。营造良好环境，促进再生铝工业发展，允许地方政府通过其他政策途径，降低再生铝企业的实际税负。通过提高技术和环保标准，淘汰落后的电解铝生产能力，减少资源消耗和环境污染。鼓励发展具有节能、环保及资源综合利用特点的再生铝工业，开展废渣利用研究，提高金属回收率。

　　相关链接：铝工业宏观调控成效显著

　　运营状况明显改观：2006年，我国铝业从2005年的全行业亏损迅速转为全行业实现利润324亿元、利税500多亿元。氧化铝产能迅速扩张，多年来国内氧化铝供应能力与电解铝冶炼能力不匹配的状况得到根本性改变，氧化铝产品供求关系发生逆转，国内市场出现剩余。电解铝投资规模同比明显下降，电解铝产能过度扩张的状况得到遏制，产能利用率提高。2006年电解铝增长速度与前两年基本持平，并明显低于“十五”初期连续两年26%以上的增长速度。

　　贸易结构趋向优化：2006年，国内产能的迅速集中扩张使氧化铝进口量10年来首次出现同比下降，氧化铝对外依存度较上年的45%明显降低。国家对电解铝出口加收出口关税、小幅调低铝合金和型材产品出口退税率的政策发挥作用，2006年电解铝出口自2001年以来首次出现同比下降，出口量下降26.2%；铝材出口量大幅度增长的同时，结构有所改善，包括电子铝箔、电极箔等以前需要进口的深加工、高附加值铝材开始出口。

　　技术装备水平迅速提升：近年来，国内氧化铝生产中强化烧结、管道化溶出、选矿拜尔法等技术得到广泛使用；电解铝落后的自焙槽生产能力被淘汰，2006年，电解铝1200万吨产能中160kA及以上产能占83%，已经全部淘汰落后的自焙槽生产能力，部分小型预焙槽生产能力得到改造。

　　规模化发展步伐加快：企业组织结构继续优化，行业战略重组步伐加快，产业集中度大幅度提高。2000年我国电解铝企业数量为146家，平均每家产能仅2.97万吨；2006年企业数量减少到89家，平均产能提高到13.5万吨。中国铝业公司2005年底氧化铝、电解铝和铝加工产能达到850万吨、350万吨和80万吨，分别占全国总量的77%、33%和..5%。优势企业加快构筑上下游产业链，推进铝土矿—氧化铝—发电—电解铝—铝加工—资源综合利用的一体化链式扩张，形成集约化、基地化、集群式增长格局，市场竞争能力和抗风险能力得到提高。