每日媒体关注：政府信息公开 人民知情权有保障

国务院总理温家宝日前签署第４９２号国务院令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》。新华社２４日受权发布这个条例。制定这一条例旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。这一条例自２００８年５月１日起施行。

　　在现代社会，政府信息作为一种重要的公共资源向公众开放，并通过立法来明确政府信息公开的责任、原则和重点内容，对于保障公民、法人和其他组织对政府工作的知情权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度，促进依法行政，具有突出的现实意义。《条例》的颁布无疑是一个巨大进步，但是如何更好的实施或许更为重要，下面我们看看各家媒体的观点。

　　【媒体视点】：

　　《北京青年报》今日刊文《政府信息公开需要解决好两个矛盾》说，《条例》从研究起草到获国务院通过，经历了长达6年多的立法过程。从现在公布的内容看，在现有条件下，为使《条例》得到很好的实施，需要注意解决好两个矛盾。

　　一个是公开与保密的矛盾。既然政府信息公开的标准和权力主要掌握在行政机关手中，那么，如何才能防止行政机关以“保密”为由，拒绝公开一些原本并不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，也不会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息？此外，《保密法》是全国人大常委会通过的法律，《条例》是国务院通过的行政法规，前者的法律效力等级高于后者，这也就意味着，从逻辑上讲，政府信息公开的要求只能让步于“保密”的要求。因此，如何协调和平衡《条例》与《保密法》在实践中可能出现的冲突，将是今后必须直面和努力解决的问题。

　　另一个是“排除”与“列举”的矛盾。《条例》确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，“以不公开为例外”（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不公开）就是“排除法”；同时又采取“列举法”，详细规定政府主动公开信息的事项（国务院法制办负责人称这是为了“增加政府信息公开的主动性、时效性和针对性，防止行政机关把一些重要的信息不予公布”）。应该说，“列举法”的初衷是不错的，但是必须看到，在许多情况下，“列举法”却可能助长行政机关的惰性———对于一些在《条例》中没有列举，行政机关可以主动公开、也可以不主动公开的信息，由于对这种不公开不承担法律责任，行政机关很可能自觉不自觉地选择不主动公开，而非得等到公民提出申请之后，他们才按部就班地予以被动公开。

　　文章还介绍了国外的政府信息公开立法一般都采取“排除法”，只规定哪些东西不公开，除此之外都必须公开，否则行政机关就要承担责任。

　　《新华每日电讯》 认为这一条例“用法规保障人民知情权”，同时政府信息公开也“便于从源头上遏制和预防腐败” 。报道援引国务院法制办公室副主任张穹的话说“阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明会大大地降低腐败发生的几率。” 张穹指出，政府信息公开便于从制度上、从源头上遏制和预防腐败。公布并实施政府信息公开条例是推进社会主义民主，建设法治政府、阳光政府、透明政府的重要举措。

　　《法制晚报》 从民众普遍关注的拆迁方面予以解读：“拆迁补偿信息重点公开”。文章称，根据政府信息公开条例，乡（镇）人民政府要重点公开8类信息：贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；执行计划生育政策的情况。