行政法治与行政监督如何监控政府与管理者的行为
http://www.51xue.org.cn 2007/5/22 源自:中华职工学习网 【字体：
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依法行政是公共行政的基本原则。行政行为必须公正、合法；违法的行政行为应当承担相应的行政法律责任。
行政法治是指政府行政权的获取和行使，必须以法律为依据，其行政行为不得逾越法律授权之范围，否则，应承担相应的法律责任。它含有三个基本点：依法平等；受法限制；违法负责。
行政法治是指政府行政权的获取和行使，必须以法律为依据，其行政行为不得逾越法律授权之范围，否则，应承担相应的法律责任。它含有三个基本点：依法平等；受法限制；违法负责。
行政法治的基本要求与内容
行政合法、行政适当和平等保护是行政法治的基本要求。
一、 行政合法
所谓行政合法是指行政权的获取和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，不得与法律相抵触。包括以下四个方面的基本内容：
1.行政主体合法。主体合法是指行政主体资格的取得符合法律的要求。内容包括：其成立须获得法定机关的批准；已由组织法或组织章程规定了职责和权限；有法定编制并按编制配备人员；有独立的行政经费预算；有办公地点和必要的办公条件；公告成立。
2.行政行为合法。行为合法是指行政主体实施的行政行为符合法律的要求。其内容包括：行政主体实施了作为或不作为行为；行政主体实施的行为在自己的职权范围之内；行政行为符合法律的要求；所行使的行政行为是能够引起法律效果的行为。
3.行政内容合法。内容合法是指行政行为的内容符合法律的要求。具体有以下两点：一是行政机关非依法不得限制人民的权利或赋予其义务；二是行政机关非依法不得为特定人免除法定的义务或设定特殊的权利。
4.行政程序合法。程序合法是指行政行为的程序（含方式、步骤、顺序）符合法律的要求。
二、行政适当
行政适当是针对行政主体的自由裁量权而言的，它追求的是合法前提下的合理性。
行政适当的内容包括：符合法律授权的目的；有充分、客观的根据；充分考虑一切相关因素；不考虑不相关的因素；不违反客观规律；符合习惯与伦理。
三、平等保护
平等保护是指行政行为没有偏私，公正、公平。
平等保护要求法律规则上的公平。一方面要禁止恣意行政行为，一切按法律规则办；另一方面是保证法律平等，法律规则把人、物和事情归于一定的类别，并按照某种共同的标准调整它们。
平等保护要求法律适用上的公平。其含义包括如下内容：一是任何一个官员不应在其所裁决的行政案件中有直接的个人利益，相关行政人员应当回避。二是行政机关在做出影响相对人权利和义务的决定时，必须听取相对人的意见。必要时应举行听证会。
违法行政与行政法律责任
一、违法行政及其行政责任制度
所谓违法行政，是指行政主体（行政机关、授权组织）违反行政法律规范的行为。
其特征有三：一是违法行政的主体是行政主体；二是违法行政行为是行政主体的行政管理行为，而非民事行为；三是违法行政是行政主体违反行政法律规范的行为，即没有履行行政法律规范规定的义务。
违法行政行为的构成有三个基本要件：一是具有行政主体资格，并具有相关的法定义务；二是行政主体有不履行法定义务的行为，即有违法的行政管理行为；三是这种行为是出于行为人的过错，即客观上违反了行政法律规范。
行政责任是指行政主体违反行政法律规范而必须承担的法律后果。行政责任制度是指对违法行政进行追究的相关制度。行政责任制度的产生与发展，经历了三个历史时期：政府无责任时期；政府有限责任时期；政府完全责任时期。
二、行政法律责任的形式
行政主体的违法行政责任以补救为主。具体有以下几种形式：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，清除影响；返还权益；恢复原状；停止违法；履行职责；撤消违法行政行为；纠正不当行政行为；行政赔偿。
三、行政赔偿责任
行政赔偿的构成要件：一是违法行政行为必须是行政主体的职务行为；二是该行行政行为是行政主体在行使行政职权中的侵权行政行为（含侵犯人身权和财产权）；三是行政主体的违法行为对相对人造成了损害；四是侵权行为与损害之间存在因果关系。
侵犯人身权的违法行政行为，包括：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为；以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的违法行为；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的违法行为；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
侵害财产权的违法行政行为，包括：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚行为；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为；违法侵犯财产权造成损害的其他行为。
行政法制监督
“监督”就是监察、督导的意思。行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
行政监督在行政管理中具有预防、补救和改进的作用。强化行政监督的意义在于：完善宪政体制；制约行政权利；遏制腐败现象；落实民主行政；提高行政效率。
一、执政党的监督
党对国家行政管理工作的领导和监督的方式有五个方面：一是通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国家行政管理工作的领导和监督；二是通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过程实行监督；三是通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现党对政府工作的领导和监督；四是通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对政府公职人员的领导和监督；五是通过党的各级纪律检查委员会审查和处理党员领导干部违反党纪政纪的行为实行监督。
二、国家权利机关的监督
我国权利机关监督政府的方式和内容主要有以下九个方面：听取和审议政府工作报告；审查和批准国民经济计划和财政预算、决算；审查政府的法规、决定和命令；质询和询问；视察和检查；提出建议、批评和意见；受理申诉和检举；罢黜职务。
三、司法监督
司法监督包括：人民检察院的监督、审判机关的监督两类。检察院对国家行政机关和国家公务人员实行监督的范围是：法纪检查；经济检查；侦查监督。审判机关监督的方式和种类有：通过宪法诉讼进行的监督；通过行政诉讼进行的监督；通过国家赔偿诉讼进行的监督；通过刑事诉讼进行的监督。
四、行政机关的内部监督
监察机关为行使监察职能，履行下列职责：检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定的由监察机关履行的其他职责。
审计机关主要从经济角度对国家行政机关进行监督。
五、公民监督
公民对行政机关及其工作人员的监督，主要包括：批评和建议；控告；检举和举报；申诉；信访。
六、社会舆论监督
舆论监督的主要形式有：新闻舆论监督；公众舆论监督。
案例：
| 因深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在辖区内悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”字样以及“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500元”的横幅，郑州市民李东照、任诚宇认为横幅侵犯名誉权，向郑州市高新区人民法院提起诉讼，诉求龙港公安分局在国家级媒体上公开赔礼道歉。深圳市公安局龙岗分局龙新派出所被诉歧视河南人一案，经媒体广泛报道之后，“深圳挂横幅民警向河南人当面道歉”，而“深圳河南老乡签名誓树良好形象”。 思考：从深圳警方 “横幅”事件分析其行政行为及法律后果 |
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