别让“粮食安全”成了唐僧肉--学习网

别让“粮食安全”成了唐僧肉

　　4月8日，国务院常务会议讨论并原则通过了到2020年粮食产能增加1000亿斤的规划。而此前，各省已上报的粮食增产计划总计近2000亿斤，达到中央计划的2倍。一位粮食战略专家表示这些规划不可能都完成，“除非虚报数字”。

　　现在已经不是“人有多大胆，地有多大产”的年代，但为什么各个地方政府都有如此踊跃的积极性，争相上报不可能完成的任务呢？很简单，因为可以名正言顺地向中央争取财政支持。据报道，此前吉林省获批的粮食增产规划投资将来自国家补助、银行贷款、省内自筹三个部分，其中国家补助在1/3以上，其他各地政府自然不甘落后、群起效仿。这让人联想起当国务院4万亿内需拉动计划出炉之际，各地政府纷纷进京“跑部钱进”。尽管粮食生产并不是非常有利可图，但农业投资却照样可以为地方GDP增长作出贡献。

　　中央财政买单，是为粮食安全。但不幸的是，当粮食安全和各地的粮食增产计划挂钩，粮食安全就成了各地政府都想多咬一口的唐僧肉。

　　这里不是说中央财政不该为粮食安全和农业生产买单。实际上，正是由于农业的基础性地位，以及它在三次产业中的弱势地位，恰恰需要国家进行大量的投入，比如农田水利的基础设施建设，可以作为一项公共产品来提供。在很多农村地区，农田水利设施还是上世纪六七十年代所建，由于年久失修已经没法使用。统计显示，从1996年到2006年，中国农村投资占全社会固定资产总投资的份额逐年下降，从23.33下降到14.92。显然，中央财政加大对农业基础设施的投入，正当其时。

　　但是，这种中央层面的投入，是对历史欠账的补偿，也是对农业生产理所应当承担的一种公共责任，不应该和各地的粮食增产计划直接挂钩。那些粮食产能扩张大省，固然应该获得相当的中央财政支持，但那些粮食产量扩张能力较弱的省份，也不能因此就成为被遗忘的角落。一旦中央财政支持与地方增产计划挂钩，相当于回归计划体制按指标分配蛋糕，各个地方政府当然就会上报你追我赶的粮食增产计划。

　　而粮食安全的保障，更应该建立在市场经济的基础上。即各地粮食产能的提高，要符合当地实际，按照市场规律来制定相应规划。这也就是国务院相关意见所说的“要发挥比较优势，完善粮食生产区域布局”。比如，吉林、黑龙江作为产粮大省，完成产量增长相对更容易；而要南方一些省市也一味追求粮食高增长，就有些赶鸭子上架。这违背了市场规律，也浪费了社会资源。