保持合理储备格局人大代表为粮食收储“开方”--学习网
http://www.51xue.org.cn 2009/5/26 源自:中华职工学习网 【字体：
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保持合理储备格局人大代表为粮食收储“开方”
“解决好农民卖粮问题，调动农民种粮积极性,对保持粮食继续稳定增长至关重要。要调动农民的种粮积极性，除了稳定粮价，另外就是要改善收储。
”在今年两会上，代表委员们认为完善粮食流通体系、储备体系、加工体系是调动农民种粮积极性，稳定粮食生产的主要政策和措施之一。
受全球金融危机、农业大丰收及进口粮食冲击等影响，2008年秋粮上市后，粮食价格大幅下跌。另外，由于2008年春农业生产资料价格上涨较多，当年粮食生产成本也随之上涨。全国人大代表、黑龙江省鸡西市市长王兆力在接受记者采访时说，据测算，鸡西市水稻、玉米、大豆三大作物亩生产成本分别为455元、303元和253元。如果在当时粮食价格最低时出售，去除国家政策性补贴增收因素，水稻、玉米、大豆三大作物每亩收益分别为403元、157元和247元，比2007年分别下降4元、113元和108元。好在国家及时出台了粮食临时收储政策。按照这一价格计算，农民种植水稻、玉米、大豆每亩收益比2007年分别提高100元、32元和9元。”
但是并不是所有农户都能买个好价钱。全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心研究员谭志娟说，去年部分地区出现卖粮难，而主要原因就是粮库少，收购点少，许多乡镇只有一个粮库，农民卖粮一排七八天都卖不上，最后农民只好以低于最低收购价七八分钱的价钱卖给粮贩子，国家给的优惠政策让粮贩子挣去了。
“充足的粮食储备是保持市场供求平衡的基本条件。我国粮食储备体系包括国家储备、粮食企业的商业性储备、农民家庭和城镇居民家庭的储备三个层次。其中，国家储备又分为中央和地方政府的专项储备。据统计，２００８年全国各类粮食经营企业累计收购粮食５８３６亿斤，其中，国有粮食企业收购３４０７亿斤。国家连续调高小麦、稻谷最低收购价，将稻谷最低收购价实施范围扩大到１１个省区，维持了粮食市场价格的基本稳定。”全国人大代表、河北柏乡粮食储备库主任尚金锁说。
当前，国家临时收储粮食政策有效地保护了农民利益，但也暴露出一些问题：临储粮收购库点不足、卖粮成本增加；收购指标分批下达、造成农民抢售以及粮食外运困难等。
全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩指出，切实搞好粮食储备，调济余缺、以丰补欠。要建立由后备储备、周转储备、农户储备构成的社会储备体系，积极探索储备粮管理体制和运行机制，将储备粮管理纳入法制化、规范化的轨道。同时，要对储备粮的收购、销售、调拨、储存、进出口及分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位等相关信息实施动态监控，进行科学、有效的管理和适时的抽查和检查，对弄虚作假者要依法严肃处理。
“国家应加大投入，支持地方粮库建设，增加收购网点，比如在粮食主产区有条件的地区一些粮食生产规模大的村级可以建一个。在粮食收购期间，对具备条件粮库全面放开，方便农民售粮，降低售粮成本。这样农民就不担心卖粮的问题了。”谭志娟说。
尚金锁代表建议，改善我国粮食储备格局，在主销区实行强制性储备制度,加大储备数量,减轻产区的储粮压力，保持合理的粮食储备格局。在目前中央、省、市三级粮食储备制度基础上，建立完善中央、省、市、县、农户、用粮企业六级储备制度。他说，改革开放初期，农民每户都存2至3年的粮食，现在农村很多年轻人已经不再存粮，只有一些老人还存半年或一年的粮食。但是如果倡导推进农民存粮，按照一家三口每年的消费量，每个农户能存500公斤粮食，那么全国农民将存粮1000亿公斤粮食。如果县级建立粮食储备，那么应急反应会更为及时快速，同时节省了来回调运的成本损耗。
一些代表认为，现阶段，我国粮价形成机制仍为国家调控与市场调节相结合，国家出台粮食最低收购价一般是在上年年末或当年年初，因此无法兼顾当年农业生产资料价格的变化，国家粮食最低收购价格确定后，如果当年农业生产资料价格的上涨幅度过大，最低收购价格就往往起不到保护作用。全国人大代表、黑龙江省海伦市海伦镇连城村团书记李忠军建议，“国家建立粮食最低收购价与农业生产资料价格联动机制，最低收购价随农业生产资料价格的涨跌而调整。”
“解决好农民卖粮问题，调动农民种粮积极性,对保持粮食继续稳定增长至关重要。要调动农民的种粮积极性，除了稳定粮价，另外就是要改善收储。
”在今年两会上，代表委员们认为完善粮食流通体系、储备体系、加工体系是调动农民种粮积极性，稳定粮食生产的主要政策和措施之一。
受全球金融危机、农业大丰收及进口粮食冲击等影响，2008年秋粮上市后，粮食价格大幅下跌。另外，由于2008年春农业生产资料价格上涨较多，当年粮食生产成本也随之上涨。全国人大代表、黑龙江省鸡西市市长王兆力在接受记者采访时说，据测算，鸡西市水稻、玉米、大豆三大作物亩生产成本分别为455元、303元和253元。如果在当时粮食价格最低时出售，去除国家政策性补贴增收因素，水稻、玉米、大豆三大作物每亩收益分别为403元、157元和247元，比2007年分别下降4元、113元和108元。好在国家及时出台了粮食临时收储政策。按照这一价格计算，农民种植水稻、玉米、大豆每亩收益比2007年分别提高100元、32元和9元。”
但是并不是所有农户都能买个好价钱。全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心研究员谭志娟说，去年部分地区出现卖粮难，而主要原因就是粮库少，收购点少，许多乡镇只有一个粮库，农民卖粮一排七八天都卖不上，最后农民只好以低于最低收购价七八分钱的价钱卖给粮贩子，国家给的优惠政策让粮贩子挣去了。
“充足的粮食储备是保持市场供求平衡的基本条件。我国粮食储备体系包括国家储备、粮食企业的商业性储备、农民家庭和城镇居民家庭的储备三个层次。其中，国家储备又分为中央和地方政府的专项储备。据统计，２００８年全国各类粮食经营企业累计收购粮食５８３６亿斤，其中，国有粮食企业收购３４０７亿斤。国家连续调高小麦、稻谷最低收购价，将稻谷最低收购价实施范围扩大到１１个省区，维持了粮食市场价格的基本稳定。”全国人大代表、河北柏乡粮食储备库主任尚金锁说。
当前，国家临时收储粮食政策有效地保护了农民利益，但也暴露出一些问题：临储粮收购库点不足、卖粮成本增加；收购指标分批下达、造成农民抢售以及粮食外运困难等。
全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩指出，切实搞好粮食储备，调济余缺、以丰补欠。要建立由后备储备、周转储备、农户储备构成的社会储备体系，积极探索储备粮管理体制和运行机制，将储备粮管理纳入法制化、规范化的轨道。同时，要对储备粮的收购、销售、调拨、储存、进出口及分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位等相关信息实施动态监控，进行科学、有效的管理和适时的抽查和检查，对弄虚作假者要依法严肃处理。
“国家应加大投入，支持地方粮库建设，增加收购网点，比如在粮食主产区有条件的地区一些粮食生产规模大的村级可以建一个。在粮食收购期间，对具备条件粮库全面放开，方便农民售粮，降低售粮成本。这样农民就不担心卖粮的问题了。”谭志娟说。
尚金锁代表建议，改善我国粮食储备格局，在主销区实行强制性储备制度,加大储备数量,减轻产区的储粮压力，保持合理的粮食储备格局。在目前中央、省、市三级粮食储备制度基础上，建立完善中央、省、市、县、农户、用粮企业六级储备制度。他说，改革开放初期，农民每户都存2至3年的粮食，现在农村很多年轻人已经不再存粮，只有一些老人还存半年或一年的粮食。但是如果倡导推进农民存粮，按照一家三口每年的消费量，每个农户能存500公斤粮食，那么全国农民将存粮1000亿公斤粮食。如果县级建立粮食储备，那么应急反应会更为及时快速，同时节省了来回调运的成本损耗。
一些代表认为，现阶段，我国粮价形成机制仍为国家调控与市场调节相结合，国家出台粮食最低收购价一般是在上年年末或当年年初，因此无法兼顾当年农业生产资料价格的变化，国家粮食最低收购价格确定后，如果当年农业生产资料价格的上涨幅度过大，最低收购价格就往往起不到保护作用。全国人大代表、黑龙江省海伦市海伦镇连城村团书记李忠军建议，“国家建立粮食最低收购价与农业生产资料价格联动机制，最低收购价随农业生产资料价格的涨跌而调整。”
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