分析：从非洲漫游费革新模式寻求灵感

从去年开始，欧洲电信监管机构明显加大了对漫游费的改革力度。但是旧的漫游费机制形成已久且牵涉各方利益，新的政策若要获得政府、运营商、消费者几方的最终认同并非易事。目前看来，漫游费改革已经成为全球众多国家和地区的当前热点。在尚无既有成功案例参照的情况下，我们不妨多多关注全球各大地区在漫游费方面正在采取的变革措施，比如非洲的联盟式漫游计划，欧洲的漫游费改革或许也可以从中获得一些启发。

　　欧盟电信管制机构日前宣布了一项计划，准备为移动漫游价格规定上限，欧盟的27个成员国都将实行每分钟0.50欧元(合0.66美元)的漫游价格。事实上，最早推行这种计划的是东非地区。在过去的六个月中，东非已先后两次推出了创新型的区域漫游计划。不过，这些措施都是由运营商自发推动的，而非基于管制者的压力。通过这一措施，运营商为消费者带去了更廉价的漫游服务，并且对竞争态势产生了深远的影响。

　　模式一：单一公司区域内平价漫游

　　Celtel是东非地区首家打破漫游费高价局面的运营商。该公司于2006年9月推出了名为“OneNetwork(意为一个网络)”的服务，取消了该公司以前制订的在肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达三国间收取的高额跨境漫游费。通过OneNetwork业务，Celtel的用户在以上这三个东非国家可以用接近本地通话的费率拨打国际长途，而接听电话则完全免费。据称，对于以上三国的跨境电话，Celtel实行的收费仅仅比同样时长的国内电话收费多10%。该公司强调，国际长途话费较本地通话费高是因为从一定程度上受到了征税以及汇率变动的影响。

　　OneNetwork的预付费用户能够用当地购买的电话卡给账户充值，如果在漫游状态下致电服务台都会被自动转接到使用本土语言的国内呼叫中心。OneNetwork对Celtel的另一项服务也起到了关联性的带动作用。这项名为“Me2U”的服务允许用户同以上三个东非国家内的亲友间转送通话时长。从理论上来看，Me2U是移动银行业务甚至是跨国移动银行服务的基础。据Celtel称，在该公司旗下的三个东非市场上，每个市场每天约有100万次时长交易发生。Celtel称，自从推出OneNetwork之后，其在肯尼亚，坦桑尼亚和乌干达的月用户增长率均比以往高出了约20%，而跨境Me2U的交易量也在稳步增长。此外，该公司某个东非市场上的漫游收入如果出现下滑，这种损失就会被另外国家的漫游业务收入所弥补。而开发及推广这项漫游计划的相关费用也在数周内就收回了成本。

　　但Celtel的漫游计划并没有为其带来决定性的竞争优势。从坦桑尼亚市场来看，2006年第四季度是Celtel推出OneNetwork后的第一个季度，而市场主导者Vodacom在争抢用户方面表现得更为强劲。Vodacom坦桑尼亚公司的用户数该季度增长14.65%，而Celtel的这一增幅为12.45%。在肯尼亚，Safaricom公司的季度用户增幅为14.9%，而Celtel的增长率则只有11.23%。

　　模式二：多家企业结盟推跨境服务

　　OneNetwork尚未帮助Cel-tel提升在东非的市场占有率，这可能是因为Celtel的计划推出时间不长，另外该公司的多家竞争对手也都很快推出了类似的区域漫游计划。

　　在东非的漫游市场，Celtel正在遭遇一个大规模的区域集团的竞争。MTN乌干达公司、Vodacom坦桑尼亚公司以及肯尼亚的Safaricom于今年1月推出了名为“KamaKawaida”的漫游计划，允许用户在这三个国家间以本地资费标准拨打电话及发送短信。Safaricom称，自KamaKawaida启动以来，该公司的国际话务量增长了400%。

　　Celtel在肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达的用户总数到2006年底为368万，而MTN、Vodacom、Safaricom组成的漫游集团旗下共有947万用户。不过，Celtel的优势也就在于它是一家公司，相比之下能够更好地协调不同国家漫游费收入的消长及分成问题，在一个国家的漫游收入损失可由其他国家的国际通话量和新订户增幅所弥补。但这种情况对MTN、Vodacom和Safaricom来说就稍显复杂，这些运营商必须依靠自己网络上的话务量和用户增长来补偿下滑的漫游收入。

　　不过，Celtel已经表态，将把OneNetwork服务扩展到有业务的所有14个非洲国家。这将给非洲的小型运营商带来更大的压力，因为Celtel业务所及市场上的许多消费者将被这种低价的漫游服务所吸引。Celtel由科威特的MTC公司所有，后者希望到2011年前使用户数增加一倍以上，而该公司预期大部分的用户增长都将来自非洲。

　　来自沙特阿拉伯的运营商Hits电信日前获得了乌干达的第四张GSM牌照。该公司坚信，能够提供漫游服务已成为运营商竞争的关键因素，该公司计划同东非周边国家的运营商结成合作关系打造一项区域漫游计划。而像坦桑尼亚的Tigo和Zantel以及乌干达电信等东非市场的小型运营商，如果他们不引进或参与这类的漫游服务，他们就会处于明显的竞争劣势。与此同时，其他泛非运营商也开始了行动。法国电信在西非拥有强大的市场地位，该公司此前为在马里和塞内加尔两国间旅行的用户取消了漫游费用。

　　从非洲的经验看，漫游费的模式出现革新式的变化更多是受到了竞争因素的推动，而非管制。相比之下，非洲的模式或许比欧洲目前的模式更能给用户带来好处。但这并不等于说非洲的竞争形式非常完美。目前存在的一个问题是，大型运营商为了阻止用户流向小型对手往往对竞争运营商收取较高的互联费。不过监管机构对此已经开始行动，肯尼亚的电信监管机构日前就对本国的互联费施加了上限管制。