欧盟跨境漫游费改革在争议中前行

一、欧盟跨境漫游费现状

　　据统计，目前欧盟成员国间的漫游费比各国国内的漫游费高4倍，例如：波兰本地通话费是每分钟 0.19 欧元 (0.25美元)，但德国用户到波兰，每分钟费用是0.34-2.56欧元 (0.45-3.41美元)。平均水平上，欧盟居民支付的跨境漫游费是每分钟1.15 欧元(1.53美元)，比提供批发业务的成员国高5倍。过高的国际移动漫游费，至少已给1.47亿欧洲居民用户、1.1亿商业用户和3700万旅游者带来了影响。

　　而另一份来自GSM协会2007年2月公布的统计数据显示，2006年欧盟移动电话零售漫游价格指数，主要指旅游中拨打和接收的移动电话的成本下降了25%，这种下降导致每分钟漫游费从0.83欧元(1.11美元)下降到0.62欧元(0.83美元)。下降了0.2欧元 (0.28美元)。不断推出的各种资费计划，将促进价格进一步下降。价格的下降所传达出的信息是：市场对低价的需求增加，不同用户对业务的需求出现差异化。

　　一方面是跨境漫游费过高，另一方面是相关成本不断下降。几年前，用户就一直要求和呼吁移动行业的自律，但收效甚微，导致用户对跨境漫游费的抱怨不断增加。2006年7月，降低欧盟的移动漫游费问题被提出。

　　二、上限管制进程

　　1、进程

　　最近，欧盟27国电信部长会议就建立面对移动运营商的漫游费管制上限达成了一个非正式协议(具体的推进日程见表1)。按照这一进程，欧盟跨边界旅游者的移动漫话费有望在今年夏天得以降低。

　　据了解，欧盟可能会在5月就漫游费价格上限进行表决，这是欧盟近几年立法中遭遇的最大的问题。

　　三、上限管制内涵

　　对跨境漫游费的管制，意在建立批发和零售漫游费的价格上限，保证确定的价格不会高于各成员国国内的漫游费。这一管制实施后，估计欧洲移动电话漫游费将降低70%。

　　目前，工作的重点是如何确定这一价格上限水平；是否适用于数据通信方式，以降低在国外使用电话接入互联网和发送电子邮件的成本。要求运营商为用户提供相关信息，包括在国外拨打和接收电话、使用文本信息的费用水平。

　　立法的目的是要解决问题。一是制定移动电话运营商(mobile phone operators，简称MPOs)批发价上限，主要是对来自国外网的话务量的相互收费；二是上限将强制定为零售水平，MPO可将零售价提高30%；三是改善面对用户的漫游费的透明度，MPO被要求向用户公开有关漫游费的信息，各国管制者将派相关人员对资费进行监控，包括SMS漫游费和多媒体信息服务。

　　四、上限管制的争论

　　对降低漫游费和实施漫游费上限管制，来不同利益方的反映大相径庭。

　　欧盟自身和用户都认为，现有漫游费是不必要和不公平的，特别是与移动市场高度竞争，各国国内移动资费在过去5年不断下降的趋势不相吻合。漫游费下调后，当用户在各成员国间活动时，费用支出对价格不敏感，换句话说可节省费用，这是最直接和看得到的收益。

　　从运营商角度看，他们对这一立法持反对意见。理由是：漫游费近几年一直在降，价格水平应由市场和竞争决定，而不是通过管制来限制。如果这一立法付诸实施，将给移动运营商带来直接的负面影响，一些MPO可能会把由此引发的成本转嫁给用户，尽管这样做可能不是普遍现象。

　　此外，还会影响生产率，导致运营商在竞争中失去部分市场份额，进而给运营商的市值带来一定影响。在这种情况下，运营商会通过提高国内资费来补偿由此产生的减收，将导致网络运营商收入的大幅度下降。

　　也有人认为，应让运营商决定是否该制定漫游费上限，还是仍采用目前的高漫游费，低国内通话费的模式。义务性的价格上限，将干扰运营商的资费结构，由于运营商要重新确定为用户提供的资费计划，管理成本将大幅度提高。

　　为了缓解由此引发的矛盾，一些运营商推出了如下漫游费收取方式：每分钟打出费用是0.50欧元，接听是0.25欧元。但这种模式遭遇到一些立法人员和用户保护组织的反对，他们更希望对跨边界的漫游费采用价格上限管制方式。

　　欧盟的跨境漫游费究竟如何管制和定位，要在广泛听取用户意见后才有结果，估计到2007年7月方可见分晓。