网上竞价 尽显政府集中采购优势

“网上竞价好啊！快，而且公平！少了好多猫腻，我们喜欢。”在中央国家机关政府采购中心的一次开标活动现场，提起网上竞价，一位投标商就赞不绝口。那么，网上竞价采购到底是怎样的一个系统？有哪些好处呢？

　　竞价的逼低投标报价

　　“简单地说竞价采购又称‘反向拍卖’，是由采购方和供应商通过互联网络共同完成的一种采购方式。该种模式会在适当的范围内，最大限度地激发供应商的竞争热情，从而引发供应商的群体降价行为，在保证质量、交期的前提下，使采购方获得尽可能低的采购成本。在反拍卖采购过程中，买方事前不知道所购商品的价格，更不知道其成本，可经过各个卖主之间一番激烈的降价竞争，自然就会输出一条降价曲线，更接近于成本价的价格也将浮出水面。”在采访中，某省政府采购中心主任这样解释。

　　而网上竞价呢，“通过审核的采购单位有采购需求时，在网上竞价系统上提交采购信息，采购中心1个工作日内完成审核，审核合格的采购信息将及时在网上发布；供应商信息库中的供应商看到采购信息后在规定时间内进行报价，供应商可以在报价截止前多次报价，报价截止时系统自动关闭，不再接受新的报价，系统自动确认供应商的最后一次报价为最终报价。报价截止前，系统自动屏蔽所有的报价，除供应商可以查阅自己的报价外，任何单位和个人都不能看到供应商报价情况。”在中央国家机关政府采购中心，一位工作人员介绍着他对网上“竞价”的含义的理解。

　　该工作人员介绍了网上竞价的简要流程：电子采购（网上竞价）平台中，采购人登录平台填写采购需求信息，经业务处进行审核后发布。由用户根据“符合需求、质量服务相等、报价最低”的原则自行选择供应商后，采购结果在网上公示。公示结束后，业务处审核成交结果，网上竞价结束，然后可进行签订合同、送货、付款等采购事项。目前电子采购（网上竞价）方式主要是解决协议供货目录之外的货物等采购业务，目录之内的项目原则上通过协议供货或公开招标流程解决。

　　网上竞价 好处多多

　　早在2001年，中山大学就开始在采购中应用网上竞价。谈起网上竞价的优势，中山大学设备与实验室管理处副处长贾延江滔滔不绝：“网上竞价管理系统能够实现自动审批，实现零审批时间；对参加竞价的供应商来说，同时从网上获得采购信息，可以实现获取采购信息的公平；投标期间背靠背竞价，减少了许多前期的推销联系和“公关”工作，实现了低成本运作；对于采购代理机构和监管部门而言，不到竞价截止时间，任何人看不到竞价价格信息，有利于体现公平、公正原则；对申购用户，直接参与竞价申购的全过程，截标时间到后，用户先看到各公司投标情况及价格，申购用户初选后采购代理机构和监管部门才能看到。若用户选择合理（符合有关原则，一般为最低价），系统将自动审批和发布中标供应商。审批理由和中标结果完全公开，有利于相互之间的监督，最大限度地体现了公开、透明和公平的原则。”

　　实行网上竞价后，申购用户可以在家或办公室直接上网申购，供应商也在网上背对背竞价投标，职能部门的审批也在网络系统中进行，完全办公无纸化。所有相关数据皆保存在数据库中，提供了方便快捷的数据统计，方便了审计、纪检部门随时对有关疑问项目的历史追踪。系统采用了B／S方式，实现了各项工作的远程操作和管理，申购及审批也不受出差等因素的影响。

　　贾延江说：“由于实行供应商网上背靠背竞价，供应商不知道有多少公司投标及投什么价格，稳定运作后一般都是投自己的底价。所以在保证质量及服务的前提下，成交价一般比较低。系统还启用了售后质量及服务评价体系。申购使用者可对每单进行供应商售后质量和服务的评价，公开所有用户的评价结果，并作为其他用户新购设备初选供应商的重要依据。如果用户的综合评价结果差或很差，将使此公司失去整个平台市场，以此可以规范供应商的行为，确保申购用户的合法权益。”

　　网上竞价由拍卖变成了“拍买”。一方面，网上竞价利用了网络这种高科技手段，使参加者足不出户就可身临其境地参与竞争，虽然少了面对面的紧张与刺激，但采购成本却大大降低，与此同时采购效率还大幅提高了；另一方面，网上竞价的竞价人只知道自己的报价，但不清楚其他竞价者个数及具体的报价，这就使竞价人不得不为了中标而较快地报出“到位”的价格，从而使采购人可以得到较好的低价。

　　记者在采访中看到，由于竞价人在竞价截止时间之前二小时（系统的设定），随时可以重报价，这比公开招标具有更大的灵活性，而且，网上竞价的截止时间一到，竞价人基本就可以知道自己能否中标，不像公开招标还要经过评标程序，这杜绝了暗箱操作的可能。来自诸多采购中心的实践表明，网上竞价在继承公开招标的公开、公平、公正和充分竞争等诸多优点的同时，采购周期比公开招标大为缩短，从而实现了规范与效率、效益的有机统一，这有利于解决当前政府采购中如何在规范的前提下大幅提高集中采购的效率这一迫切问题。

　　提到网上竞价，对政府采购事业情有独钟的河北省财政厅政府外债管理中心副主任韩孟玉给予充分肯定：“从技术层面来看，网上竞价系统比较科学，其发展前景也不错，因为它对供应商的审查认定比较严格，只有符合条件的供应商才能按照规则参与政府采购。但是网上竞价也有其局限性，网上竞价适合指定品牌、型号、规格的货物，也就是指同一品牌代理商之间的竞争，这容易导致竞争不充分，采购的品牌不充分，这种流程较适合于采购标准或通用的货物。”

　　“如果想扩大品牌的范围，竞价后还需要人工（专家）来评定。反之，如果不需要人工介入，网上竞价就只能在指定的品牌、规格、型号范围内进行。”福建省政府采购中心薛寿唐说。