珠海发展生物医药产业的对策及建议

一、珠海市生物医药产业现状

　　珠海市是一个新兴的城市。珠海市医药产业及生物医药产业的发展起步比较晚，是伴随着珠海经济持续的发展而发展，从无到有，从小到大。自1986年珠海市第一家制药企业(珠海丽珠制药厂)建成投产至今，现已有药品生产企业34家，药品生产产值近36亿元人民币。珠海市医药产业实力仅次于深圳、广州，列广东省第三位，已成为我市社会经济发展的支柱产业。　　
　　
　　珠海市现有生物制药相关企业9家，其中生物制药专业企业有5家，他们是丽珠生物工程制药厂、亿胜生物制药有限公司、丽珠集团丽珠试剂厂、海泰生物制药有限公司、亚利生物工程有限公司。由国家批准注册的生物医药产品15种，其中成纤维细胞生长因子(bFGF)为国家一类新药。2001年生物医药产品市场销售额约2．5亿元人民币。生物医药产业的生产从业人员约800人，市场营销从业人员约1200人。
　　
　　二、珠海发展生物医药产业所面临的问题

　　珠海市发展生物医药产业与国内其它地区相比起步较早，但发展速度缓慢，产业总量不大，产业质量不高。珠海市生物医药产业尚处在发展壮大过程中，存在着需要及时加以解决的问题。
　　
　　1、缺乏产业发展的战略规划

　　从国内外实际情况来看，制定合理的生物医药产业发展战略和规划，对于我市生物制药产业有决定性意义。目前，我市生物医药产业状况完全是“自生自灭，自由发展”的结果，生物医药投资项目的引进发展存在着严重的盲目性。珠海市缺乏对本产业的整体规划和宏观调控，政策导向不明确，政策可行性及针对性不强。

　　2、缺乏专门的产业基地

　　目前我市生物制药企业投资地点分散，分布在我市多个地区，产业关联度低，企业之间信息交流不便，业务技术探讨难以开展，有限的生产研究、检测等设备资源不能实现共享利用，造成较大的浪费。在国内外生物医药产业良好的地区，当地政府部门均划定专门的产业基地，如“生物谷”、“生物制药产业园”、“生物高新技术开发区”等，政府相关部门统一规划，统一管理，为生物医药项目提供了良好的投资硬环境。

　　3、政策支持力度不够

　　近年来，珠海市虽然制定了部分支持鼓励高新技术产业发展的优惠政策，但珠海市现行政策对高新技术产业的扶持弱于“外资”企业。另相对“软件”业而言，珠海市没有制定类似支持“电脑软件业”的专业化政策，如从业人员的个人所得税起征点的优惠政策，在生物医药产业没有体现，就是最好的例子。相关的配套政策尚不完善，如财税、水电、人事、用地等方面政策需细化和加强针对性。

　　4、融资困难，资金投入不足
　　
　　生物医药是高新技术产业，其发展必须以大量的资金投入为先导，且其资金投入是高风险和高收益的统一。资金投入应当形成从生物医药研究开发、成果转化与应用，乃至产业化、国际化等各个阶段或者过程持续不断的资金支持。目前，珠海市这方面明显欠缺。首先，市财政科技投入较少，1999年科技三项经费为500万元，占财政支出约0．3％，远未达到广东省要求的2％。其次，生物医药技术企业由于本身行业特点影响，难以申请银行信贷资金。第三，珠海市风险投资基金(创业基金)体系尚未发育成熟，数目和金额还很小，未形成大的气候。

　　5、产品创新能力薄弱

　　目前，珠海市生产上市的生物医药产品均为技术、生产工艺买断或者与其他单位合作开发的产品，没有完全自主研究的知识产权品种。这说明，珠海市生物医药企业新产品创新开发能力薄弱，造成这种局面的原因是：①行业缺乏创新开发的学术带头人及相关研究人员；②企业没有投入研究开发经费或投入不够；③企业没有主动与高等院校和科研机构结成“技术联盟”。总之，以企业为创新主体机制尚未形成，“生产一代，储备一代，研制一代，构思一代”的企业技术创新体系需要进一步下功夫建立健全。

　　6、行业人才缺乏与流失并存

　　从珠海市人才环境来看，由于受全市整个经济、社会发展的大环境影响，同时受人才的引进、储备、使用和成长的良性机制尚未形成等因素制约，人才难找不仅仅是制约我市生物制药产业发展的一个突出问题，同样也是我市其它行业存在的问题。珠海市人才队伍“泥瓦匠”多，“建筑师”少；优秀人才难觅，二流人才居多。顶尖高级人才不愿到珠海来，主要原因是珠海工资待遇不够高，发展机会不如一些大城市；从全国招聘来的人才为寻找更好的发展机会容易“跳槽”，且很容易跳出珠海而流失。

　　7、行业竞争日益加剧

　　鉴于生物医药产业的前景即将来对当地社会经济发展的贡献，很多省市把生物医药技术产业作为新世纪经济支柱产业和新的经济增长点加以扶持，有些已取得明显效果。这给珠海生物医药企业带来了很大竞争压力。另外，随着我国加入WTO，我们还要面对来自国外的巨大挑战和竞争。

　　三、珠海市发展生物医药产业的优势

　　珠海是一个由过去的边陲渔村转变过来的移民城市，它没有传统的工业产业和能源、矿产资源。珠海在发展传统产业和工业方面没有明显的比较优势，但在发展以智力性因素增值为主的高新技术产业方面，特别是生物医药技术产业有比较良好的优势。

　　1、独特的区位优势

　　珠海毗邻港澳，紧靠省城广州和深圳特区，处于经济发达的珠海三角洲，是“一国两制”的交汇处，对外联系方便，进口原材料采购方便，对开拓港澳台及海外市场有利，对投资者特别是海外投资者很有吸引力。信息获取、交流容易，医药企业可快捷地获得行业最先进技术和方法，了解行业发展方向及动态，有利于科学决策及发展战略的实施，在新产品研制、生产质量管理、市场开发上可率先与国际接轨。

　　2、优美的生态环境优势

　　珠海是一个自然环境秀丽的海滨城市，没有大都市的喧器、嘈杂及污染，是我国唯一以整个城市命名的“国家级生态示范区”，赢得了“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国际旅游城市”及联合国“改善居住环境最佳范例奖”等十余项桂冠，2000年开始启动的城中旧村改造令珠海环境变得更加美丽。同时，珠海还拥有“国际航空航天博览会”及“国际汽车大赛”的举办权等，所有这些对于主要以人才的智力劳动为主要基础的生物医药产业有着特别适宜的方面。城市环境已成为珠海的名片和品牌。来珠海投资生物医药产业的国内外客商，无不对珠海优良的生态环境和温馨的居住条感到满意。同时对药品质量保证也有重要意义。

　　3、经济特区的单独立法优势

　　珠海作为改革开放最早的经济特区之一，经过20多年的建设取得了令人瞩目的巨大发展。单凭经济特区在全国的历史影响和“光环”效应，对许多高新技术企业及人才就具有相当的吸引力。尽管全国的开放政策有“趋同”现象，但当作为珠海经济特区在全国改革开放中的探索与示范窗口作用并未弱化。珠海已制定了税收、用地、人事、科技成果转化入股、科技重奖等方面的政策法规和优惠措施，积极主动地扶持和鼓励生物医药、信息等支柱产业的发展提升与进步。

　　4、良好的政府服务环境

　　经过三年的机关作风建设和政府审批事项清理精简，我市的政务服务环境有了明显的改善，过去那种“门难进，脸难看，事难办”的状况得到了很大改观。目前，珠海“高质量服务，高效率办事，让人民群众满意”的工作作风渐成风气。从微笑服务到有效服务，再到“督查督办”主动提供贴身贴心服务，提高了政府办事效率。珠海的政务风气越来越好。珠海的“软环境”的巨大变化，使许多试探性的生物医药项目投资变为实质性投资或追加投资。如亿胜、生化等就扩大了我市医药产业的投资资本。另外，民彤、行通、威尔等新的投资者也在我市兴办医药生产实体。近年来，来我市洽谈生物医药投资项目的客商明显增多。

　　5、知名医药品牌的先发带动优势

　　珠海医药产业经过近20年的发展，已形成了具有全国知名的医药行业品牌，如“丽珠制药”、“联邦制药”、“特区生化制药”、“亿胜生物制药”等，它们在生物医药产业发展中起到了领头羊的作用，对珠海生物医药产业有着示范、宣传、广告作用，扩大并提升了“珠海生物医药”在全国乃至世界范围内的影响力，产生了巨大的产业连锁效应。

　　6、潜在的智力人才优势

　　珠海在“科技兴市”和“大办大学园区”新的发展理念指导下，近年先后引来了北大、清华、北师大、中大等国内十多所著名学府到“大学园区”办学和兴办研究开发机构。珠海将成为高新技术“产、学、研”?D?D体化的新兴海滨城市。这将给珠海社会和经济发展提供强大的智力和人才支持，有利于生物医药产业的可持续发展。
　　
　　四、发展珠海生物医药产业的对策和建议

　　1、制定产业发展战略规划，发挥政府的协调作用珠海市政府可根据人力、物力、财力等实际，结合产业特点，尽早制定出台生物医药技术产业发展战略和指导性发展规划。在引进、消化、吸收、创新及对传统产业的改造方面，集中有限财力、物力，重点支持一批有自主知识产权和国际竞争优势的，对我市社会经济发展具有重大影响的关键性生物技术产业化项目。只有这样，珠海市生物医药产业才能避免盲目性和“无政府”状态，从而走上良性发展的道路。另外，可考虑成立产业发展的组织领导机构，协调并解决产业发展过程中的问题。

　　2、制定切实可行的扶持产业发展的优惠政策

　　生物医药产业与其他高技术产业一样，具有高投入、高风险、高产出等特点，起步阶段必须依靠国家优惠政策扶持才能不断发展壮大。珠海应制定专门针对生物医药产业的优惠政策。此政策要切实可行，优惠力度大，要系统化(涵盖、用地、税收、人事、信贷等方面)。政府相关职能部门要跟踪优惠政策落实情况和了解政策实施后的效果，并收集信息反馈给决策层，便于产业优惠政策调整。
　　
　　3、建立生物医药科技产业园区，加速产业发展
　　
　　生物医药园区对整个产业具有重要的促进作用，应尽快进行规划和实施。专业园区的作用主要表现为：引导本市的生物医药技术企业向园区聚集，提高产业的关联度；为引进国内外的项目和人才创造良好的硬件环境；吸引国内外大集团来园区投资建立企业；便于企业及从业人员交流信息；可以提高设备、仪器的利用度，减少不必要的投资；建立生物医药项目研究开发和孵化基地。

　　4、积极引导培育风险投资市场，加大产业资金投入

　　欧美发达国家的成功经验表明，风险投资是解决高技术商品化、产业化过程中资金困难的有效途径。因此，珠海政府应积极稳妥地引导和培育风险投资，尽快制定风险投资运行的政策，为风险投资创造宽松的环境和条件，适时允许投资银行、信托投资公司、保险公司等机构发起设立风险投资资金，积极吸引国内外风险投资基金流入。鼓励、支持生物医药技术企业通过控股、收购等方式“借壳”上市而筹资。

　　5、加强市内外、国内外的合作与交流

　　珠海毗邻港澳，政策开放走在全国前列，积累了很多对外合作的经验和有利条件。珠海应进一步完善投资环境，制定优惠政策，吸引资金、项目和鼓励国内外优秀人才到珠海创办实业。珠海现有的生物制药企业应多与高等院校、科研院所联系、交流和合作，尽快结成“技术同盟”，增强产品开发创新能力，加强产品换代更新的速度，提高企业的核心竞争力。

　　6、选择有发展前景的领域，突出自身优势

　　鉴于我国生物医药产业目前发展的现状和国情，我们必须紧跟国外生物医药开发研制的最新动向，紧密围绕生物医药新兴产业的建立和传统产业的改造来发展我市生物技术药品，特别要加强那些具有科技优势和资源优势项目的研究开发。结合珠海实际，我们认为以下几个领域应重点发展：

　　(1)中草药及其有效生物活性成分的发酵生产：中草药经发酵、酶化后，其有效成分能被充分分离、提取、纯化，使其更具有生物活性和治疗效果。因此，应用现代生物技术大规模工业化提取中草药的有效生物活性成分，发展具有中国特色的生物技术医药产业前景广阔。

　　(2)改造抗生素工艺技术：抗生素是目前临床用量最大的药物。研究采用基因工程技术和传统生产技术相结合的方法，选育优良菌种，可以加快提高生产抗生素的效率和产量，改善抗生素的某些性能。

　　(3)大力开发疫苗与酶诊断试剂：我国人口众多，发病人群基数大，需要大量疫苗预防疾病，需要用多种酶诊断试剂快速准确地诊断病症。

　　(4)血液替代品的研究与开发：血液制品是采用大批混合的人体血浆制成的，由于人血难免被各种病原体所污染，因此，利用基因工程开发血液替代品引人注目。

　　(5)利用现代生物技术发展生化制药：利用最新的生物技术改造现有生化药品，提高产品质量和疗效，强化我市现有生化药品的优势。

　　7、建立体制创新环境
　　
　　首先，要建立起相对成熟的生产资料市场、人才市场、技术交易市场，为生物医药技术企业发展壮大准备良好的外部环境条件。其次，引导生物医药高新企业开展体制创新，使企业投资主体多元化，产权多元化，增强企业抗风险能力及发展后劲。鼓励推动《珠海市技术成果入股与提成条例》及有关技术开发奖励制度落实，为生物医药高新人才建立良好的创业激励机制与环境。