全民教育视野中的全球幼儿教育

一、全民教育对幼儿教育的关注

　　“全民教育”（Education For All，缩写为EFA）是联合国教科文组织等国际组织于1990年在泰国召开的世界全民教育大会上提出来的，它以满足每一个人的基本学习需要为主旨。此后“全民教育”迅速成为全球性的教育思潮，影响着世界各国教育政策的发展。

　　在“全民教育”提出之初，幼儿教育就是其题中之义。1990年泰国会议上通过的《满足基本学习需要的行动纲领》指出，“扩大幼儿的看护和发展活动，尤其是对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动”，是国际社会20世纪90年代全民教育的六大目标之一。〔1〕

　　2000年4月，在塞内加尔首都达喀尔举行的“世界教育论坛”上通过的《达喀尔行动纲领》第一条就是 “扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育”。〔2〕 《纲领》要求世界各国政府为0~8岁儿童的保育和教育提供通盘计划，关注幼儿的各种需要，包括幼儿的健康、营养以及认知、社会性和情感的发展。

　　为监督和指导世界全民教育目标的实现，联合国教科文组织等国际机构建立了全民教育高层会议机制，定期发布全民教育全球监测报告。最新的报告是2006年10月26日由联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在纽约发布的，题为“全民教育全球监控报告（2007年）——增强基础：幼儿保育和教育”（Strong foundations, early childhood care and education）。〔3〕该报告对全球幼儿保育和教育给予了特别关注。由此可见，在全民教育的视野中，幼儿教育得到了前所未有的全球性关注。

　　二、全民教育全球监测为什么要关注幼儿教育

　　（一）对幼儿保育和教育的界定

　　报告所称的“幼儿保育和教育”（Early Childhood Care and Education，简称ECCE），指的是对从出生到进入小学前的儿童的生存、生长、发展和学习等提供的支持，包括幼儿的健康、营养与卫生问题以及认知、社会、身体和情感的发展等。目前，全世界0~5岁的儿童大约有7.38亿人，占世界总人口的11%，到2020年，这一数字有望达到7.76亿人。幼儿保育和教育就是要为这个庞大的群体服务。

　　实施ECCE计划包含各种不同的安排，从父母养育计划到建立基于社区的儿童保育和教育中心、建立在学校内的正式学前教育机构等。

　　ECCE计划为3岁以下和3岁到入小学前（通常为6~8岁）两个年龄组的儿童服务。目前，各国政府在为3岁以上的幼儿提供保教计划方面扮演了积极的角色，70%的国家将3岁作为幼儿接受教育的起始年龄，在发达国家，大多数幼儿在入小学前至少能接受两年免费的保育和教育。但从世界范围看，为3岁以下的幼儿提供的服务相对有限。在发展中国家，3岁以下幼儿的教育和保育被认为是父母、私营部门和非政府组织的责任，这个年龄段幼儿的保教计划还不能广泛施行。全球仅有一半左右的国家能为3岁以下的幼儿提供保育和教育。

　　（二）幼儿保育和教育的价值

　　全民教育全球监测报告之所以要关注幼儿教育，是因为幼儿保育和教育具有独特的个体和社会发展价值。2007年全民教育全球监测报告对幼儿教育的价值提出了以下观点：

　　1． 幼儿保育和教育是儿童的权利，这种权利在1989年的儿童权利大会上得到确认并获得了世界各国的认可。

　　2．幼儿保育和教育可以改善幼儿的福利，尤其是在发展中国家。因为在那里有40%的儿童生活在极端贫困之中，每年大约有1050万名5岁前的儿童死于本来可以预防的疾病。

　　3． 幼儿期是大脑发展的关键时期，这种发展为幼儿以后的学习奠定基础。

　　4． 幼儿保育和教育不仅有助于全民教育其他目标的实现，如能改善小学一年级学生的学业成绩，也有助于联合国在2000年提出的“千年发展目标”的落实，特别是有关减少贫困、促进健康和教育等目标的落实。例如，英国的经验表明，学前教育是促使小学阶段最初三年学生智力发展，独立性、注意力和社会性等得到改善的重要因素。

　　5． 为处境不利的儿童及早制定预防措施，提供支持，比等到他们长大成人后再提供补偿更为合算。

　　6． 支付得起的、可*的儿童保育能为有工作的父母，特别是母亲们提供基本支持。

　　7． 对幼儿保育和教育的投入产生了非常高的经济回报，在一定程度上消除了儿童的不利和不公平环境所造成的消极后果，特别是为那些来自贫困家庭的儿童。印度的一个学前健康计划表明，为每个儿童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利维亚的一项以家庭为基础的幼儿计划表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之间，对处境不利的儿童而言，有更高的收益率。

　　三、全球幼儿教育的现状

　　2007年全民教育全球监测报告从以下几个方面对当前全球幼儿教育的状况作了简要概括：

　　1． 虽然大约80%的发展中国家正式建立了某种孕妇休假制度，但在执行中存在很多变数。

　　2． 从全球来看，低龄幼儿被忽视了，世界上几乎一半的国家没有为3岁以下的幼儿制定正式的保育和教育计划。

[1]

[2]