加快中小企业社会化服务体系建设的指导意见

　　一、加快服务体系建设的重要性、必要性

　　（一）加快服务体系建设是提升中小企业竞争力的迫切需要。随着经济全球化和信息化的加速，市场竞争日益激烈，“十一五”中小企业将面临新的机遇和严峻挑战。依托社会各类服务资源，走专业化分工合作道路，是中小企业降低生产费用，提高核心竞争力的重要途径。加快服务体系建设，营造良好经营环境，促进中小企业发展，发挥其在吸纳就业、技术创新、丰富市场、满足多校化需求、促进区域经济发展等方面的重要作用，是新时期经济社会持续稳定健康发展的需要，也是世界各国政府通行的做法。企业是社会生产力，健全服务体系，培育服务市场，是各级政府部门转变职能，提高服务中小企业的能力和水平，促进各类市场主体公平竞争的需要，也是实施中小企业成长工程，促进中小企业又快又好发展的重要工作内容。

　　二、指导思想、建设原则和目标

　　（二）“十一五”推动服务体系建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以《中小企业促进法》为依据，以服务中小企业为宗旨，坚持市场化、专业化、社会化的发展方向，发挥政策引导与市场机制的双重作用，不断优化服务资源配置，增强服务功能，扩大服务范围，降低服务成本，促进服务市场发育，加快形成与中小企业又快又好成长相适应的服务支撑网络。

　　（三）建设原则：坚持市场主导、政策引导的原则，注重发挥市场配置资源的基础性作用；坚持公益性服务与市场化服务相互促进、共同发展的原则，以公益性服务引导、带动专业化服务的发展；坚持服务创新、规范发展的原则，推进体制改革，优化服务队伍，增强服务能力；坚持统筹规划，分步实施的原则，提高服务资源的配置效率。

　　（四）目标：“十一五”期间，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，形成结构合理、功能健全、服务规范、运转高效、满足中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务体系。具体建设目标是：全国60%以一的省份初步建立省、市、县三级联动，上下贯通的中小企业服务系统；推动有条件的省份组建服务联盟，建立服务体系内在的协同联动机制；初步形成创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、国际合作八大重点服务系统；培育形成一批受中小企业欢迎的优秀服务机构、优秀服务产品和专业化的服务队伍。

　　三、工作重点

　　（五）全面推进服务体系建设。按照转变增长方式，加快结构调整，提高中小企业发展质量的要求，把中小企业成长工程的重点任务作为体系服务的重点，落实促进中小企业发展的各项政策措施，以公益性服务为主导，市场专业化服务为补充，采取多种形式，组织带动社会服务资源，在中小企业可支付能力范围内，满足其设立发展的各项服务需求，提高中小企业的竞争力和成长性。要着力培育核心服务机构，促进协会（商会）发展，规范发展社会中介服务机构，推动建立服务联盟，鼓励社会各方面力量，参加服务体系建设，为中小企业服务。

　　（六）重点建设的服务系统。“十一五”期间重点推动建设为中小企业提供服务的八大系统。提供创业指导、创业培训、创业孵化和综合服务的创业辅导服务系统；提供经营战略、组织设计、市场营销、财务管理、人力资源、企业文化、管理信息化等诊断服务的管理咨询服务系统；提供政策、市场等各类信息的采集、分析、加工、传播的信息服务系统；提供设计、研发、试验、检测、咨询、培训等支撑的技术服务系统；提供创业投资、融资指导、贷款担保、信用征集与评价等多层次的融资担保服务系统；提供人才培育、人力资源配送等服务的人才培育服务系统；提供展览展会、国内外经济技术交流与合作的市场开拓服务系统；为中小企业排忧解难的快速配送服务系统。

　　（七）培育核心服务机构。核心服务机构在服务体系中起骨干和引领作用。其主要职责是：贯彻落实各级政府促进中小企业发展的法律法规、政策措施；接受政府委托，会同社会中介服务机构共同实施促进中小企业发展的各项政策措施，开展相关公益性服务；调查了解中小企业发展情况，反映中小企业的呼声，针对影响中小企业发展的突出问题，提出政策建议，为政府部门制定政策措施提供参考。“十一五”期间，在省、市（区）、县（乡镇）推动建立三级中小企业核心服务机构，形成上下贯通的服务系统。核心服务机构应熟悉中小企业发展的各项政策措施，具有与履行职责相适应的服务人员和服务能力。机构可以是事业单位、协会（商会）或民办非企业。鼓励通过竞标方式确定核心服务机构。

　　（八）促进协会（商会）发展。积极推动协会（商会）等社团组织发展，鼓励中小企业依托社团组织，增强抵御风险的能力。协会（商会）是服务体系的重要依托力量。加快推进协会（商会）改革，促进其形成依法设立、民主管理、自我发展机制。充分发挥协会（商会）服务、协调、自律的作用，鼓励其加强待业信息、技术、人才培养、解决贸易争端等服务；提高对行业市场、价格、标准、知识产权保护等方面的监督约束力度，防止行业垄断，促进公平竞争，维护中小企业的合法权益；积极协调解决入会企业发展中的困难和问题，及时反映中小企业的诉求。

　　（九）规范发展社会中介服务机构。社会中介服务机构是服务体系的重要组成部分，是服务体系功能健全的保证。通过组织实施。促进中小企业发展的各项政策措施，引导、带动社会中介服务机构发展，推动形成社会中介服务机构与中小企业专业化分工合作、协同发展的格局。当前，要引导法律、投资与资产管理、会计等鉴证类、工业设计、会展、咨询、金融、信息等中介服务机构和服务企业，为中小企业提供优质专业化服务。鼓励社会中介服务机构积极参加服务体系建设，不断开发适合中小企业的服务产品，提高服务产品的性能价格比，扩大服务范围，并积极参与为初创小企业等市场弱势群体提供的公益性服务。

　　（十）完善服务体系运营机制与制度。注重发挥市场机制在推动服务体系建设中的作用，按照市场主导、政策引导的原则，建立健全机制与制度，保证服务体系的健康、可持续发展。开放中小企业服务市场，引入竞争机制，保证各类服务机构享有公平参与中小企业服务的权利；建立健全服务机构的服务资质标准、服务登记制度等，规范机构的服务行为；建立健全服务评价制度，通过政策引导，服务绩效公示等多种方式，形成优胜劣汰的倒逼机制，促进服务机构提高服务质量和水平。

　　（十一）加快服务队伍建设。建立专业化服务队伍，提高具有专业执业资质人员在核心服务机构中的比例，是提高体系服务水平的重要任务。“十一五”期间要加大执业资格培训，逐步建立创业辅导员、管理咨询师等专业服务队伍。充分发挥大中型企业离退体中高级管理人员、大学、科研机构离退体人员的作用，组织具有丰富企业经营管理或行业技术经验、自愿为中小企业服务的人员，组建中小企业志愿服务队伍。建立健全志愿服务专家数据库、服务配送管理系统和管理制度，提高服务的针对性和有效性。

　　（十二）提高服务资源的配置效率。充分发挥现代化信息技术在服务体系建设中的载体作用。建立健全信息网络服务平台，畅通信息传递通道，改善对地市、县（乡镇、社区）等基层中小企业的信息服务。不断开发网上服务功能。建立服务资源数据库，实行服务机构、服务标准、服务价格“三公开”，促进服务供需双方的对接。研究开发网上即时、简单服务与网下服务机构的实时、个性化服务相结合的服务系统，提高服务配送能力，优化服务资源配置效率，扩大服务范围。建立网上服务监督、投诉系统，维护中小企业的合法权益。

　　四、保障措施

　　（十三）加强工作指导。各级政府中小企业管理部门要把落实《中小企业促进法》，加快服务体系建设，作为转变工作职能、服务市场主体的重要工作，进一步统一思想，提高认识，加大组织推进力度。要充分发挥推动中小企业发展工作领导小组的作用，加强与政府各部门的沟通协调，形成工作合力。要加强调查研究，注意发现并及时解决影响服务体系建设的突出问题。及时了解重点服务领域、服务机构、服务队伍的运行情况，加强服务体系各环节的工作协调。注意倾听中小企业的意见建议，不断完善体系建设工作。

　　（十四）提高政策引导。要充分发挥公共政策在引导社会资源、推进服务体系建设中的作用，坚持“政府扶持中介，中介服务企业”加大对服务体系建设的资金支持力度。切实发挥国家中小企业服务体系专项补助资金的引导作用，逐步完善政府采购服务制度，扩大采购服务范围和采购规模，加大对重点服务领域的资金支持。加强政策研究，提出促进非营利中小企业公共服务机构发展的政策。各级中小企业管理部门要积极协调有关部门，落实本地区支持中小企业发展资金，并将推动服务体系建设作为资金支持的着力点，为中小企业健康发展营造公平的市场竞争环境。

　　（十五）制定服务体系建设规划。要提高服务，减少重复建设，避免资源浪费。在充分调查研究的基础上，根据本地区中小企业的发展状况、服务需求、服务机构发展状况等，确定本地区“十一五”服务体系建设指导思想、工作目标、工作重点和各项推进的政策措施，并纳入中小企业工作考核范畴。要按照统一规划、分步实施、渐进式推进的原则，试点先行，重点突破，以点带面，扩大成果。提高服务体系组织化程度，推动有条件的省市建立区域性或专业服务领域的中小企业服务联盟，形成政府与核心机构间、多层次核心机构间、核心机构与专业化机构间的协同联动服务机制，提高服务体系的组织合力。加强对服务联盟的工作指导，逐步实现服务体系的自律式管理。

　　（十六）提高服务能力。要按照“政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开”的原则，加快事业性服务机构向市场独立主体的转变。要加大对各级政府中小企业管理人员的培训力度，学习借鉴市场经济条件下扶持促进中小企业发展的方式和方法，更新观念，理清思路，提高指导服务体系建设的能力；加强核心服务机构人员的培训，促进其加快内部管理体制改革，优化人员素质与结构，增强自我发展能力、服务创新能力、综合协调能力和组织带动能力。