深化经济体制改革促进和谐社会建设

一、深化经济体制改革的任务艰巨

　　几十年以来的历史经验证明，改革开放是我国唯一的强国富民之路。新世纪以来尤其是“十一五”开局之年的2006年，我国经济社会改革与发展的成就巨大，同时也面临着很多挑战和问题。目前最突出的问题是“五个统筹”的发展战略仅仅是起步阶段，成效还不显著。同时，宏观调控的政策在执行过程中还面临不少问题，其中很多是体制性的问题。总结我国改革的历程可以看出，利益链条较短的行业改革成效较大，利益链条较长的行业改革问题较多；增量改革成功率高，而存量改革矛盾较多；行政权力干预较少的领域改革的成功率高，而行政权力介入较多的领域改革中出现的问题较多。某些领域的改革中存在着“改价增费”、“革你利我”的自利性行为。这在房地产、教育、卫生、公安、司法等领域比较明显。

在经济运行中，目前的问题是在现有体制推动下形成了不良循环链。突出表现在某些领域的盲目投资造成某些部门的产能过剩，迫使其寻求国外市场，造成出口增加，从而使得外贸顺差明显增加，外汇收入相应增多。在现行外汇管理体制下，货币管理部门不得不增发基础货币，这又造成国内货币供应增多，从而形成相对宽松的国内信贷环境，为投资的过快增长提供了资金基础。再加上国内收入分配的问题，投资与消费的比例失调，居民收入增长速度滞后于经济增长，造成消费需求相对不足，经济增长主要依*投资需求和出口需求的拉动，于是，货币供给宽松形成的隐性通胀压力，没有直接形成消费价格指数的明显上涨，而是使资产价格水平，包括房地产价格出现了明显上涨。目前我国的经济运行体制的矛盾很多，有些也很尖锐。我国2007年经济发展和体制改革的任务依然十分艰巨。

二、深化经济体制改革意义重大　　

　　2007年是贯彻落实“十一五”经济社会发展规划的第二年，也是全面贯彻落实十六大精神尤其是十六届六中全会精神的关键一年。同时，2007年的工作对召开党的十七大、认真总结改革开放近30年的经验教训具有重要意义。　　

　　做好2007年的经济体制改革工作，要高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的总目标，按照完善社会主义市场经济体制的总要求，以涉及人民群众最关心的、最具有切身利益的重点领域作为改革重点，将经济体制改革不断推向深入。改革中应该坚持：继续把发展作为主攻方向，而且十分重视发展的协调性；重视经济体制改革，但要把“四大建设”与经济体制改革同步推进；继续“五个统筹”战略举措的落实，努力促进社会和谐和经济社会的可持续发展。

三、经济体制改革的重点领域　　

　　第一、围绕落实“十一五”规划出台重大改革措施（以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制）。要重视国家规划的指导性作用，注意国家中长期规划与各地区规划之间的协调，既要把国家的规划目标有效地分解到各地，又要防止层层加码，造成规划的膨胀。规划实施一年了，要注意对规划执行情况的检查与评估。根据评估结果提出相应政策建议和改革举措。　　

　　第二、围绕目前经济结构、经济增长方式和经济社会突出问题出台针对性改革措施。要加强各种宏观政策的配套，避免政策冲突，努力实现宏观调控政策效果的总体最优。加快税收体制改革，发挥好财政政策的调控作用；加强金融货币政策的灵活性，发挥好货币政策的调控功能；合理调整中央与地方的事权和财权划分十分关键。　　

　　第三，围绕政府职能转变、推进均等化基本公共服务。增加社会投入，改革社会事业发展体制和机制。明确政府职能定位：一是公共产品和公共服务的提供者；二是良好社会环境的创造者；三是人民群众公共利益的维护者。总之，政府要加强社会管理和公共服务职能。围绕上述目标，理顺“四大关系”：理顺政府与企业的关系、政府与市场的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会中介组织的关系。政府工作要加快由“经济管制型”转变为“公共服务型”的转变，稳步推进社会事业领域的体制改革。在推进行政管理体制改革中，加快财政税收改革、政府投资体制改革。财政支出结构应根据“五个统筹”的精神进行调整，逐步降低财政支出中用于经济方面的比重，增加用于社会保障、教育、科技创新、生态环境、社会安全等领域的公共支出。税收制度改革应着力改进个人所得税征收办法，统一内外资企业税，将生产型增值税改为消费型增值税，探索开征物业税、遗产税等，以发挥税收杠杆的作用。政府以条为主的项目投资问题值得研究。

　　第四，围绕完善社会主义市场经济体制，调节收入分配和利益格局，推进垄断产业、垄断部门改革，推进市场公平竞争和社会公正和谐。要重视解决起点的不公平或不均等；主要落实基本公共服务均等化目标。要十分重视纠正过程的不公平，比如加快打破各种行政垄断现象，强化对垄断行业个人收入的税收管理；广泛引入招标竞争机制，通过市场分配国家控制的资源。大力削减行政审批，加强各种市场的监管。加强对收入分配结果的调节和监管，综合与分类相结合的个人所得税制改革要列入日程。加强对市场失败者的帮助和救助。