灵活就业需要城市的宽容

劳动保障部的一位官员访美时看见白宫边的街角有小贩安然地做着卖热狗的生意，由此感叹一个城市对于非正规的、灵活就业者的宽容。可是，近来不断见诸报端的各地城管与摊贩间“战争”的升级，不断传于坊间的摊贩们“登堂入市”后不堪各种税费之重，却让人感到我国城市管理理念的落后和由此可窥一斑的就业环境的不宽松。

　　小商小贩何许人？城市贫民、下岗失业人员、失地农民、农民工乃至于漂在城市为生计所迫的人。不争的事实是，他们不仅是经济上的弱势群体，更是就业上的困难群体。我国劳动力接近无限供给的态势将在相当一段时间内继续，当前，劳动力市场上呈现了劳动力总量过剩与结构性短缺并存的现象。这个并存，其实耐人寻味，“缺工 ”缺的是技能人才，那么过剩的自然是没有资本足以创业、没有技能足以正规就业的一群人。为糊口，为养家，他们中的多数人不等不靠，不辞辛劳，操起简单的生产工具，踏上了灵活就业之路。自雇，是世界各国都存在的就业形式，我国政府的就业政策对自谋职业和生产自救也是积极肯定和鼓励的。据专家估计，我国目前灵活就业的人员接近两亿。对上海、武汉、西安、沈阳和福州五个中心城市的调查显示，非正规就业人员占就业总量的比例高达20%。这两个数字足以提醒我们，游走在街角路边的灵活就业者用他们的辛勤和汗水相当程度上缓解了我们这个劳动力大国的就业压力，为社会的和谐和稳定作出了贡献。

　　城市是吸纳劳动力就业最充分的载体，产业密集带来丰富的就业机会，人口密集带来多样的服务需求。灵活就业人员因资金、技能所限，往往做一些以便民为主要目标的小本生意，见缝插针地满足着城市生活的需要。城市的繁荣和现代不仅体现在长高、变绿、整齐划一的硬件设施上，还要体现在方便百姓生活的软环境上。因此，让商贩们在街头巷尾销声匿迹，这样的城市再美丽也不可爱，更有悖于以人为本的现代城市理念。对于灵活就业的小商贩而言，城市“形象工程”造就的 各种“市场”，其不斐的税费实质上是提高了他们的就业门槛，最终可能使他们失去赖以生存的饭碗。

　　就业是民生之本，灵活就业需要城市的宽容。宽容首先体现在心态上，对待摊贩，其实是对待我们社会中就业最困难而又在勉力自救的一群人，对他们不应是挤压，甚至打杀，而应是接纳，甚而是雪中送炭般的服务。宽容还体现在为摊贩们尽量留出就业的空间，充分考量他们谋生的成本，疏导和管理当然是必要的，但不能人为设置障碍，更不能变相提高他们的就业门槛。我国对灵活就业人员就业给予了诸多政策上的扶植，但政策落地还需要就业环境的营造，需要作为吸纳灵活就业主体的城市，其管理者思维方式的转变。城管以执政为民为宗旨，其实，摊贩们引出的就业问题是我们国家最大的民生问题。（张春红）