劳动合同法满周年专家吁引入小企业豁免机制

中国青年报记者林洁

当新年的第一缕阳光挤入张伟狭小的出租屋窗户时，他并没感觉到些许温暖：受412名工友的委托，超过950万元的“年资”申请劳动仲裁遥遥无期。虽然在2008年12月18日期盼着惊喜，当地政府对该倒闭的玩具厂进行拍卖，但没有一个人投标。

失落的张伟在附近的电子厂，找到了一份“事情多一点、工资少一点”的工作。他说，大环境不好，一时半会儿也恢复不了，如果申请的“年资”有一半兑现就已经很不错了。


2009年1月1日，备受争议的《劳动合同法》实施一周年了。一年来，《劳动合同法》的“无固定期限劳动合同”规定曾引起不少误解、误读，甚至在实施前后出现“工龄归零”等规避行为。还有很多人把工厂倒闭、劳动者失业统统归咎为《劳动合同法》的实施。


事实上，《劳动合同法》是一部既维护用人单位的合法权益、又侧重保护弱势劳动者的法律。


争议扑面而来


《劳动合同法》即将实施时，媒体上热炒的事件莫过于“华为辞工”。


从2007年10月开始，华为7000多名工作满8年的老员工，由华为组织安排大规模“辞职”，变成“新人”后竞聘上岗，职位和待遇基本不变，唯一的变化是再次签订劳动合同和重新计算工龄。为此，全部辞职老员工均可以获得华为支付的赔偿，总额估计超过10亿元。


华为认为，这是为了“激发企业的活力和创造力”，让员工重新签合同也是为了理顺劳动关系。但该事件无疑是一枚重弹，引发了所有职场人的恐慌。与此同时，劳动部门却出来澄清：“这是劳资双方自愿协商的结果，新规定和公司解除劳动关系的程序无违法之处。”


2008年7月，广东省高级人民法院和广东省劳动争议仲裁委员会联合制定下发了《关于适用〈劳动争议调解仲裁法〉、〈劳动合同法〉若干问题的指导意见》，明确规定“迫使劳动者辞职后重新与其签订劳动合同，使劳动者‘工龄归零’等行为被认定无效。”


有关负责人透露，虽然《意见》不是专门针对华为事件的，但恰恰是对类似华为的做法进行了限制和无效的认定。


实际上，在《劳动合同法》正式实施前，不少公司已在酝酿和调整自己的人力资源管理政策。2007年10月，沃尔玛全球采购中心下达裁撤令，在上海、深圳、东莞相继裁员近200人。12月，广东胜捷消防企业集团下属的蔚得公司200多名员工被要求逐一填写辞职同意书，并摁手指印不得外泄不得追究。


中国人民大学劳动人事学院教授程延园日前主持了《劳动合同法》对企业雇佣行为影响的调查。“由于解雇成本很高，企业的招聘肯定会变得更为慎重。”程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。“86的企业表示，在《劳动合同法》实施以后，他们的雇佣行为更为谨慎。”


2008年9月18日，《劳动合同法实施条例》正式公布实施，有关专家表示，条例再次明确传递信息：“无固定期限劳动合同”绝非“铁饭碗”、“终身制”。


“《劳动合同法》给企业留出了充分的用工自主空间。”广东省劳动保障厅劳动关系处处长林景青认为，一个重要目的，就是要解决劳动合同严重短期化问题，防止用人单位利用合同到期随意“炒人”，相关条款必须补充完善。


在《劳动合同法》实施的一年当中，法律条文中的真正用意并没有在实际操作中尽致发挥，反而是在突袭的金融海啸中，显得更加矛盾突出。

中小企业倒闭和《劳动合同法》实施没有必然关系


2008年春节前，中国南方出现百年一遇的冰灾，珠三角一帮中小企业老板，同样遭遇着经济寒流。