【寻访养老院】私营老年公寓调查(下)

2009/5/14 源自:中华职工学习网　【字体：

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学习网实习生景一鸣摄

目前，贵阳市私营老年公寓的供需矛盾突出，原因是多方面的。

对私营老年公寓缺乏有效监管。调查发现，。这就需要政府相关管理部门切实履行监管职责，予以及时纠正。

护理人员数量缺乏，且业务水平较低。由于贵阳市私营老年公寓的发展还处于起步阶段，在兴建时大多只考虑到了硬件设施的完善，让入住老年人及亲属满意的不仅仅是硬件设施，还有直接面对他们的护理人员的服务。

从调查情况看，在贵阳市私营老年公寓供职的护理人员大多来自于农村，普遍文化程度较低，往往没有接受过专业的护理知识和技能培训就直接上岗，这样的护理队伍能够提供的护理及服务水平可想而知。加之护理老年人特别是病患老年人工作本身所具有的难度，使得很多人不愿意从事这项工作。

因而，私营老年公寓的护理人员流动性很大，当他们找到其他更满意的工作时便会立即辞职，这给需要稳定护理服务的老年人的生活带来了很多不便，同时也成为制约私营老年公寓发展的重要因素。至于其他能够提供更为专业服务的营养师、保健师、心理咨询师等，绝大多数私营老年公寓都还不具备。

入住老年人的文化生活匮乏。笔者在调查中发现，大多数私营老年公寓的居住设施比较完备，但能够为老年人真正使用的文化和健身设施较少。由于入住对象的多元化，公寓应该充分考虑他们的不同需求，为健康和病患老人都能提供有效使用的文化和健身设施。实际上，大多数入住老人的文化生活内容单调而乏味，除了看电视以外，健康老人的活动局限在院内散步和打麻将，从长远看对老年人的身心健康是不利的。

私营老年公寓的管理过于制度化，缺少人文关怀。实地调查发现，很多私营老年公寓的管理存在明显的制度化的倾向，缺少人文关怀，具体表现在：

老年公寓统一作息时间。每个老人无论自身情况如何一律统一作息时间。入住公寓的老年人在身体条件和生活习惯方面有所不同，采用统一作息时间管理的方式会造成一部分老人难以适应。

公共设施不够人性化。比如老年公寓的主体建筑修建过高而又没有电梯，使得老人们上下不便；有老年盲人入住而内部道路却没有设置盲道，致使他们不能自如走出房间；户外坐椅有的没有扶手，容易造成意外伤害；房间内没有空调，冬天老人依靠煤火取暖，安全性较差。这些都体现了对老年人的关爱程度还不够。

老年人的生活空间小，几乎脱离社会。入住老年公寓后，老人们的生活空间几乎仅仅局限在公寓内，偶有亲人探访也只是在院内坐坐，其他时候他们几乎不参与社会生活。

针对调查中所发现的问题，贵阳市私营老年公寓若要继续并健康地发展，切实为增进贵阳市老年人的社会福利作出贡献，就要从以下几个方面入手进行改革：

进一步制定和完善相关的法规和制度，从制度上推动私营老年公寓的健康发展。政府部门应该制订相关法规和制度，来约束和规范私营老年公寓的经营和管理行为，严格要求私营老年公寓的准入制度，物价部门应加强对其收费标准的审查，政府部门应建立一套有针对性奖励和处罚措施。

今后兴建私营老年公寓时要结合所在社区的经济发展水平和老年人的实际需要进行科学的地域安排，应尽可能的进行功能区分，对生活能自理、半自理或不能自理的老年人分别在不同类型的老年公寓进行生活照顾和护理。

引入社会监督，加大对私营老年公寓的服务质量的监管力度。政府监管应该更加细致，可以设置相应的管理部门或者进一步明确某些已有部门的监管职责。另外，要引入社会监督，对入住老年人或其家属乃至社区群众反映的问题要重视，并由政府相关部门切实解决并作出解释。

由政府和私营老年公寓的投资人共同出资，加强对公寓管理人员、护理人员的道德教育和专业培训，不断提升其服务水平。条件成熟时可以建立一套老年公寓管理及护理人员能力、专业水平测评体系。

（作者单位：贵州大学经济学院社会保障系）

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