努力创建学习型班组 全面提升职工素质

　　武汉市武昌区国税局稽查局现有职工56人,是武昌区国税局下属的一个科室。主要负责武昌区辖区内纳税人的日常案件检查、专项案件检查、举报案件检查和金税协查案件检查。近年来,在区局党组的指导下，根据上级关于开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动的要求，在“聚财为国、执法为民、优质服务”的共同愿景下，以“全面推动，创建学习型国税稽查机关；提高素质，争当知识型国税稽查职工”为目标，以“创建学习型班组、培植和提升个人愿景”为重点，深入开展“创争”活动，促进了全面发展，取得了较好的效果。我们的具体做法是：
一、着眼长远发展，建立“三个机制”
　　在“创建学习型国税机关”活动中，我们立足于塑造国税稽查机关形象、提高国税稽查队伍素质的长远建设，坚持以人为本,从稽查队伍的思想道德素质抓起，从稽查业务的岗位抓起，从实施业务的班组抓起，建立“创争”工作的运行机制。
　　1、组织活动的领导机制。一是稽查局党支部高度重视，一直把“创争”活动作为稽查局全面建设的重要内容，作为全局性、基础性、长久性和战略性的工作来抓。稽查局党支部统一思想，一致强调：创建学习型班组活动，是培植团队精神，聚合团队力量、树立团队形象的重要载体，是推动全面工作的动力之源，稽查局班子成员多次召开专题会，研究和布置“创争”工作，形成了强有力的领导组织保证。二是成立“创争”活动领导小组，使“创争”活动有人抓、有人管。党支部主抓，行政主管，工会协调的良好的工作运行机制。三是全员参与“创争”活动。我们根据稽查局内部的业务流程和岗位设置结构，组建了10个学习班组，其中：稽查实施和执行岗位组建了8个学习小组，选案、审理和内勤岗组建了2个学习小组，并在各学习小组之间相互开展“业务学习竞赛”、“业务质量竞赛”、“业务绩效竞赛”活动，主要以网络的形式组织稽查局全体职工参与“创争”活动。
　　2、狠抓落实的责任机制。我们按照区局下发的“创建”活动实施方案，把“创争”活动纳入目标考核，认真抓好落实。一是分解目标，明确责任。根据“创争”活动的总目标，明确了全体人员的责任和要求，强调个人愿景与共同愿景的一致性，并在全局全年及每月的工作安排中加以细化和落实。二是检查监督，通报结果。由工会牵头，每月对“创争”活动检查一次，并把检查结果在每月的考评会上进行通报讲评。三是严格考核，责任兑现。在检查中被发现不符合要求的，由工会提请目标管理考核小组扣减其分值和兑现目标管理奖。
　　3、全员参与的激励机制。一是制定促进学习的奖惩规定，实行真学、真考、真奖、真罚。我局出台了一系列关于强化学习的奖惩规定，包括重奖各种竞赛“能手”和考试的优胜选手，对多次补考仍不及格的举办“双提高班”等措施。同时把考试结果形成历史记录，作为能级管理和评定主副查资格的重要依据，形成一种促进学习的强制力。二是实施人才工程，对“学习型”和“知识型”干部进行重点培养、重点使用、重点提拔。2004年以来，稽查局先后有9名同志得到区局的提拔重用，有的同志因获得各种“能手”被推荐聘评为省市国税系统人才库成员。他们在考试、考核、考评中脱颖而出，受到重用。还有一批“学习型”、“知识型”干部，被放在重点岗位进行重点培养，形成了一种促进学习的带动力。三是进行能级管理和主副查责任制的试点，对学有所成者制定优惠政策、进行优先评定。我们稽查局率先在全市国税系统进行能级管理和主副查责任制的试点，在评定能级资格和主查资格时,把学习优秀、考试优胜、业务拔尖、取得文凭作为优先条件；把取得律师资格、注册会计师资格等作为破格条件，形成一种促进学习的推动力。全稽查局上下形成了一种领导带头学、集体组织学、考试促进学、相互帮助学、竞赛推动学、文凭抢着学、群众自愿学的“创争”氛围。
二、立足实际效果，落实“三个保障”
　　1、物质投入保障。一是实行长远规划，保证活动开展。稽查局领导班子结合自身实际，对“创争”活动进行长远规划，保证“创建”活动能够按方案的计划要求开展。尤其是在“图书角”的创办中，克服经费困难，发挥集体力量，为“创争”活动提供必要的物质条件。二是鼓励个人捐赠，实现图书共享。我们在增加购买图书投入的同时，鼓励和发动广大职工把自己的图书捐赠或提供到“图书角”，供大家学习使用。到目前为止，全局共收到大家捐赠和提供的图书近2000余册，实现了图书资源共享、提高了利用率，发挥最大效益。
　　2、师资队伍保障。为了保证培训效果，我们十分注重自己的师资队伍建设。把那些学历高、业务精、责任强、善表达的干部，把那些实践经验丰富、理论知识宽广的同志，把那些对税收政策娴熟、调研能力强的同志纳入兼职教师队伍，作为稽查局开展业务培训的师资主要力量。目前，我们在微机、会计、税收稽查业务等方面都有自己的兼职老师，基本上能够满足税收业务培训的需要。
   3、学习时间保障。我们提出了保证必要学习时间的三条途径。一是自己“挤”，通过下达学习任务，要求大家“挤”出时间学；二是机关“减”，通过科学的领导和管理，减少重复劳动，“减”出时间给大家学；三是领导“压”，通过领导压缩会议和检查，“压”出时间供大家学。为保证大家的学习时间创造了条件。
三、围绕税收稽查，搞好“三个结合”
　　在“创争”活动中，我们始终围绕税收稽查中心工作，按照“以学习丰富知识、以知识提升能力（水平）、以能力促进业绩、以业绩推动工作”的思路，把“创争”活动与提升职工素质相结合、与提高稽查质量相结合、与强化优质服务相结合，充分发挥“创争”活动对税收稽查中心工作的服务和推动作用。
　　1、与提升职工素质和队伍建设相结合。一是注重提升综合素质，强化能力培养。“学习型机关”的本质表现是：素质优、能力强，化知识为智慧。我们根据工作需要，着重通过强化税收政策法规的培训，业务案例的剖析等途径，从培植和提升个人愿景着手，提高大家政策法规的执行能力；为国聚财的业务能力；接待纳税人的处事办税能力；以及发现问题、分析问题、解决问题的创新能力。二是搭建能力展示平台，着力激发潜能。为了给广大职工提供展示自己能力的机会，我局立足现有条件，在局域网上设置和开通“信息栏”、“调研栏”，广开言路，汲纳建言，通过这一渠道，有些关于税源分析和税收征管的观点和建议，受到局领导和武昌区有关部门的重视。发挥了能力培养的平台作用。同时，我们积极参与区局组织的电脑网页制作比赛并获一等奖，开展的“创建女职工文明示范岗”活动获得武昌区授予的“十佳女职工双文明示范岗”称号，激发了大家充分发掘自己的潜能。
　　2、与提高征管质量和执法水平相结合。“创争”活动中我们把知识学习的着重点放在提高业务能力上，围绕提高税收稽查工作质量和创新工作业绩，实现学习培训的“三个转变”。一是在学习培训内容上，由理论型向应用型转变。近年来我们注重应用型知识型的培训，组织了“NIT”电脑知识的操作培训和考试；请区公安局的同志讲授如何进行询问、取证等有关问题的专题讲座；组织“初级会计实务”培训班；开展税务优秀稽查案例的学习讨论等，提高了全局干部职工的业务素质。二是在学习培训对象上，由精英型向普及型转变。在组织的所有培训中，都是全员参与，普遍轮训，不漏一人，实现了由注重培训业务尖子、业务能手向“全员受训、普及提高”的转变。三是在学习培训目的上，由学历型向技术、技能型转变。由于全局本科以上学历达80%以上，我们把学习培训的重点由鼓励取得学历向鼓励掌握技术、技能转移。2004年以来， 45岁以下干部凡是未取得全国会计资格证的同志，全部报名参加了全国会计资格证的考试，有同志还参加了全国注册会计师资格、全国注册税务师的学习考试。由于学习培训注重实际、注重技能、注重应用，注重创新，注重提高，为进一步优化税收稽查工作奠定了扎实的业务基础，尤其是查办大案要案的能力有了明显提高。2005年查处的“阳光科技”涉嫌虚开增值税案件，查实涉嫌偷税590万元，并促成了全市电脑行业税收专项检查，成效突出，成为全市国税系统最有影响力的案件。
　　3、与强化优质服务和作风建设相结合。优质服务和作风建设是国税基层建设的重点内容之一，我们注意把优质服务和作风建设的要求贯穿到“创建”活动中。一是通过学习，增强能力，提高稽查效率。由于微机操作技能的提高、税收业务知识的熟练、工作态度认真负责，稽查效率明显提高。二是通过学习，转变观念，提供政策服务。税务稽查人员随着业务知识的丰富、政策水平的提高，自主解决问题能力的增强，在对税务案件稽查过程中自觉为纳税人答疑解惑，宣传税收政策法规，提供政策服务。三是通过学习，规范执法，维护纳税人合法权益。在“创建”活动中，随着自身素质的提高，税务稽查人员在办税中把“纳税人满意”作为服务理念，严格执法尺度，做到公正公平，注重执法程序，推行“阳光执法”，严禁不作为、乱作为和消极作为，切实维护纳税人利益，受到纳税人的好评。
　　“创建”活动的开展，促进了全面建设。一是进一步提高了队伍素质，塑造了国税稽查形象。从稽查局团队看，2004年来，稽查局先后获得武汉市国税局2004年度、2005年度先进单位，2005年度税全市收专项检查先进单位、全市国税稽查目标管理先进单位、武汉市巾帼文明示范岗、武汉市女职工双文明示范岗、“市级文明单位”、“全省青年文明号”等荣誉；从职工个人看，有过半数以上的同志取得全国统考的初级以上会计资格证书，50%以上的同志分别获得过市级以上各种荣誉称号，其中有的同志被授予“湖北省杰出（优秀）青年卫士”称号，有的同志被评为武汉市第三届职工职业道德先进个人，全局56名同志都获得过区局以上的各种表彰。二是促进了稽查管理的精细化，提高了税收稽查绩效。2006年1-6月我局共查补税款1975万元，罚款291万元，入库率达100%，显示了“创争”活动对税收稽查工作的推动作用和服务功能。