地方官节能减排的苦辣酸甜:关闭高污企业压力大

　　“在关闭高污染企业过程中，压力确实非常大。曾经有几百人把一口大锅架到市委市政府的门口，要生火做饭，意思是要饭吃。”

　　提及“节能减排”，内蒙古自治区乌海市委书记赵忠讲起了这段经历。作为中国五十年代初期与包钢配套建设的焦炭和石灰石基地，乌海是个典型工矿城市，号称“乌金之海”，煤炭收入一度占到了乌海经济总量的八成以上。

　　这片“乌金之海”是内蒙古这个以资源型产业为主的地区的典型缩影。在中国政府把“节能减排”作为当前宏观调控重点之际，正努力完成“节能减排”任务同时确保经济增长数量的地方官们都有本“苦辣酸甜经”。

　　据乌海市市长白向群介绍，自二000年以来，乌海共关停六百五十多户高污染中小企业，涉及二十亿元(人民币，下同)固定资产，并明确规定二十万吨以下焦化厂一律不予审批。但“关煤矿、关焦厂，不是说一个‘关’字就能关掉的，由于一‘关’投资就全没了，可以说关掉了一些矿主的‘命’。”

　　毗邻乌海的鄂尔多斯市市委书记云峰也不讳言：“关一个十万吨小煤窑，矿主几百万利润就没了。”

　　“如果煤炭市场不好，‘关’好办，但现在恰恰煤炭市场一片大好，现在让小煤矿、小焦炉都停下来确实很难，但我们必须落实科学发展观。”云峰说。目前鄂尔多斯年产一亿七千万吨煤，煤矿数量则减到了二百七十六座。

　　统计显示，内蒙古全区现已关闭八百多家“小煤矿”，一千三百多家小电石、小炼焦及小铁合金；内蒙古煤炭年产量现接近三亿吨，但煤矿数量仅为五百多家；此外，截至今年六月三十日，内蒙古已关停六十九万千瓦小火电机组，计划今年拆除一百万千瓦小火电机组。

　　赵忠坦言，在关停的过程中，乌海市经济受到了比较大的影响，“但乌海市政府认为这些影响都是暂时的，只有关闭了这些高污染企业，才能上一批新的、大的、符合循环经济和环保要求的企业。”

　　在关停过程中，乌海陆续出现了近两万名下岗职工，如何妥善安置这些职工成为“节能减排”面对的最大问题。据赵忠介绍，该市目前主要采取两种安置途径，一是通过新上项目吸纳下岗职工。在关掉众多高污染的小企业后，乌海近年工业固定资产又投入了二百亿元，这二百亿元形成的生产规模吸纳了大量下岗职工。

　　此外，近年随着城市建设的兴起，乌海第三产业日益发展，成为吸纳下岗职工的另一条途径。目前通过上述两条途径，乌海已妥善安置了大部分有就业能力和就业愿望的职工。对年龄、文化、身体等条件均不符合企业用工标准的职工，乌海相应设置了“公益性岗位”予以吸纳。

　　现在，蓝天正越来越频繁地“光临”乌海。二00六年，乌海市空气质量二级以上天数、即“蓝天数”为二百一十五天，比二00五年增加一百二十八天。在过去，乌海全年的“蓝天数”通常仅为七、八十天。

　　“今年一至五月，乌海空气质量二级以上天数已达一百零一天，比去年同期提高四十五天，我们今年的目标是争取达到二百三十天以上，与北京去年的标准持平。”乌海市环保局负责人说。