张俊九在全总十三届会议结束时的讲话
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同志们：
我们这次主席团（扩大）会议就要结束了。会议认真听取了健行同志《充分发挥工会组织在促进再就业工作中的积极作用》的重要讲话，征求了对全总《关于贯彻全国再就业工作会议精神的意见》的意见，与会同志围绕会议主题，进行了深入讨论，进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务。会议开得很好，达到了预期目的。
健行同志在重要讲话中，要求我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻全国再就业工作会议精神，把思想和行动统一到会议精神特别是江泽民同志的重要讲话精神上来。健行同志提出的“提高思想认识，搞好源头参与，强化群众监督，办好工会实事”的总体要求，为工会做好促进下岗失业人员再就业工作指明了方向。大家一致认为，健行同志的重要讲话，立足党和国家工作大局，思想深刻，重点突出，要求明确，可操作性强，表示一定要按照健行同志的要求，怀着深厚的阶级感情，以良好的精神状态和扎实的工作作风，把促进下岗失业人员再就业工作做深做实，加强学习，努力提高做好工作的能力，充分发挥工会组织在促进再就业工作中的积极作用。
大家在讨论中对工会协助党政做好下岗失业人员基本生活保障和再就业工作取得的成绩给予充分肯定。这些成绩主要表现在：一是帮扶困难职工群体工作取得积极进展。各级工会积极推动“两个确保”和一个“低保”政策的落实，大力实施送温暖工程，为困难职工群体办了大量实事、好事。据不完全统计，从1998年到2002年，各级工会累计筹集送温暖慰问款104亿多元，走访慰问了近50万户次困难企业和2560多万户次困难职工家庭；全国有447个地市工会、大多数县(市、区)工会及18万个基层工会建立了特困职工档案；有80多万名党政和工会领导干部，与近百万户困难职工家庭建立了包户帮困联系。二是促进下岗职工再就业工作取得明显成绩。各级工会通过源头参与、提供服务、筹集资金、创造岗位、典型引路等多种方式和途径，积极帮助下岗失业人员实现再就业。截至2001年底，全国各级工会兴办职业介绍机构4000多个，累计介绍下岗失业人员再就业近300万人次；工会自办职业培训机构6000余个，累计培训319万多人次；工会通过兴办解困贸易市场和生产自救基地等，共吸纳65万人就业。各级工会创造的工会小额借款扶助再就业、“再就业援助十大行动”、“再就业服务联社”和“职工消费合作社”等，都发挥了很好的作用。三是源头参与富有成效。各级工会领导机关通过信息报送、参加有关会议和文件制定、参加联合调研和检查、召开联席（联系）会议和三方协商会议，以及向同级党委请示报告工作等渠道，重点参与制定和督促落实“两个确保”、一个“低保”、下岗职工出“中心”、妥善安置改制和破产企业职工，以及建立完善养老、失业、医疗社会保障等有关政策。在今年向中央政治局常委会的工作汇报以及全国政协的大会发言中，我们都集中反映了就业和再就业问题，引起中央有关方面的高度重视。在全国再就业工作会议筹备过程中，全总参加了有关部委联合开展的调研工作，自始至终参与了有关政策和文件的制定，工会提出的政策主张和建议，大多数在即将下发的《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中得到体现。几年来的实践证明，工会提出的一系列政策主张和建议是符合实际的，代表了广大职工群众的意愿，得到了党中央、国务院及各级党委、政府（行政）的重视和支持。
讨论中，大家对贯彻健行同志的重要讲话精神，落实好这次主席团（扩大）会议提出的任务，发表了很好的意见。怎么样落实好健行同志的重要讲话精神，再强调三个问题。
第一，切实把促进下岗失业人员再就业作为工会当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好。主要是根据健行同志提出的总体要求，结合本地、本系统、本单位的实际，研究提出贯彻落实的具体意见和措施，扎实工作，努力实现会议提出的目标任务。
一要切实搞好工会的源头参与和群众监督。工会源头参与和群众监督的内容很多，重点是参与同级政府及有关部门贯彻《通知》的具体办法和实施细则的研究制定与实施监督，使党中央、国务院明确规定的下岗失业人员再就业的各项政策落到实处。县以上地方工会领导机关，要重视推动解决本地区再就业政策的配套、优惠政策的落实、不利于促进下岗失业人员再就业的政策性障碍等问题，防止中央政策在执行中被“缩水”或“打折扣”。各级产业工会和大企业工会，要主动参与对口政府部门和集团公司关于促进下岗失业人员再就业措施的制定和实施监督。要争取参加党委、政府（行政）实施再就业工作的领导机构；参加有关部门联合组织的再就业政策落实情况的监督检查活动，参与同级人大、政协对再就业政策和劳动保障法律法规、政策执行情况的监督检查和视察活动；发挥联席（联系）会议、劳动关系三方协商会议、职代会和厂务公开的积极作用，协调处理有关重大问题；进一步畅通工会信息渠道，积极向有关方面和上级工会报送落实中央政策的情况及遇到的问题，以期从源头上更好地搞好参与和监督。
二要切实为下岗失业人员再就业办好实事。健行同志提出工会要为下岗失业人员办好的四个方面实事，要求非常具体实在。要把这些实事办好，任务艰巨、繁重。各级工会要加强与政府有关方面的沟通联系，把工会开展的工作纳入政府的规划，争取更多的政策支持和指导帮助。要根据会议的要求，分解指标，明确要求，把工会要办的实事做细做实。比如，工会开展的职业培训工作要与政府劳动行政部门正在推行的劳动岗位资格证书制度结合起来，努力使经过培训的下岗失业人员拿到资格证书；工会的职介机构要加强与政府劳动行政部门及职业介绍机构的联系，努力按社会需求开展职业介绍，争取政府的经费支持。又比如，对下岗失业人员中女40岁以上、男50岁以上的就业困难群体和文化程度低、技能单一、就业竞争力弱的下岗失业人员，必须作为当前工会维护困难职工群体合法权益的重点对象，尽快摸清底数，推动更多的人纳入政府帮扶的重点之中；继续抓好工会的小额借款，帮助和支持有创业意愿和创业能力的就业困难人员自谋职业、自主创业；要千方百计向下岗失业人员做好政策咨询和解释工作，使他们了解自身的合法权益和应当享有的政策待遇，为其实现再就业提供具体的帮助和指导。
第二，工会在促进下岗失业人员再就业工作中要注意处理好的几个关系。大家在讨论中谈到，要在理论和实践的结合上处理好几个关系，主要是工会参与和政府主导的关系、规范下岗程序和促进再就业的关系、对困难就业群体进行具体帮扶和教育引导的关系、帮助下岗失业人员再就业和保障其基本生活的关系。
一是既要把工会开展促进再就业工作纳入政府的工作之中，又要注意发挥工会自身的优势。从就业和再就业工作全局来讲，政府是主体，工会要多做配合工作，多做拾遗补缺的事情，发挥工会不可替代的作用。而从工会履行基本职责角度来看，促进下岗失业人员再就业既是工会履行基本职责的长期任务，也是当前工会工作的当务之急。因此，在实际工作中，一方面，要把促进就业和再就业主动纳入政府就业和再就业工作之中，参与就业和再就业政策和工作规划的制定，对党中央、国务院关于就业和再就业政策的贯彻落实情况进行群众监督，积极协助党政做好工作。另一方面，又要发挥工会优势，突出自身特色，在职业教育、职业介绍、就业安置等方面努力把工会自身的工作办实、办好，实现健行同志提出的目标要求。
二是既要做好促进再就业工作，又要督促国有企业规范下岗分流工作。各级工会要正确理解、全面贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，把规范下岗分流和促进再就业结合起来。一方面，要继续协助党政做好下岗失业人员基本生活保障和再就业工作，特别是目前仍在再就业服务中心的500多万下岗职工，大都属于就业困难职工，各级工会特别是基层工会要予以高度关注。另一方面，要对企业进行的下岗分流是否合法和规范进行民主监督，坚持职工下岗分流方案必须经职代会讨论通过，使职工下岗分流的数量与职工和社会的承受能力相适应。要协助并督促国有企业挖掘内部潜力，多分流，少下岗，尽量不把下岗职工推向社会，就是要流向社会的，也不能简单地一推了之，务必认真过细地做好相关工作。总之，不能简单地将企业富余人员推向社会，而主要是通过主辅分离、辅业转制，分流安置富余人员，从而在源头上控制下岗失业人员大量增加的势头。
三是既要为下岗失业人员实现再就业办实事，又要对他们做好教育引导工作。各级工会要按照健行同志的要求，一方面要为下岗失业人员多办实事，另一方面又要配合党政教育引导他们转变择业观念，增强自主择业、竞争就业意识。要鼓励下岗职工自尊自信、自立自强，努力提高自身素质，在创业中实现再就业。要注意掌握国有企业解除劳动关系人员、新裁减人员、关闭破产企业待安置人员和集体企业下岗失业人员的思想动态，发现不稳定苗头及时反映，把问题解决在基层和萌芽状态。要努力协助党政做好预防和妥善处理职工群体性事件工作，努力维护职工队伍和社会政治的稳定。
四是既要帮助下岗失业人员实现再就业，又要做好下岗失业人员的基本生活保障工作。在帮助下岗职工实现再就业的同时，要继续促进“两个确保”和一个“低保”政策的落实，推动社会保障制度的建立和完善。要实现送温暖工程与促进再就业的有机结合，在协助党政做好困难职工基本生活保障工作的过程中，要大力开展送技术、送信息、送岗位活动，千方百计地帮助他们实现再就业。当前，要大力推广建立困难职工帮扶中心的经验。今年年底前，务必实现在50个大中城市，建立起集就业援助、困难帮扶、法律咨询、职业介绍、信访接待等为一体的困难职工帮扶中心，更好地为下岗失业人员实现再就业提供帮助。对经济欠发达地区城市工会创办的困难职工帮扶中心，经验收合格，全总将提供10万元启动资金。另外，全总将为各地困难职工帮扶中心颁发统一规格的匾牌。希望大家把建立困难职工帮扶中心，作为推动送温暖活动经常化、制度化、社会化的重要载体来抓，努力实现三年内建立200个的目标。
第三，要在加强领导、狠抓落实上下功夫。大家对如何贯彻好这次会议精神，都作了不同程度的考虑。会议结束后，希望大家要把会议精神，特别是健行同志的重要讲话精神向党委汇报，向政府通气，向所属工会传达，在党委的统一领导下，认真做好规划和部署，切实把工作做实，做出成效。
一是学习宣传要到位。各级工会要配合同级党委、政府（行政），运用工会的报刊、杂志及各种宣传手段，开展形式多样的学习宣传活动，重点是积极宣传全国再就业工作会议和中共中央、国务院即将下发的《通知》精神，积极宣传江泽民、朱基、尉健行和吴邦国等中央领导同志的重要讲话精神，积极宣传国家当前的就业形势和就业政策，积极宣传中央鼓励和支持下岗失业人员再就业的各项优惠政策。要把宣传的重点放到基层、放到企业、放到社区，放到下岗失业人员多的地方，使党中央、国务院的有关政策精神家喻户晓，深入人心。
二是思想认识要到位。各级工会干部尤其是工会领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，从关心职工疾苦、密切党与群众血肉联系的高度，把思想认识统一到全国再就业工作会议精神特别是江泽民同志的重要讲话精神上来。要认真贯彻落实这次主席团（扩大）会议精神，充分认识工会在促进再就业工作中肩负的重要责任，将其摆上重要议事日程，予以高度重视，切实抓紧抓好。
三是组织领导要到位。各级工会要建立健全促进再就业工作领导小组，定期召开会议，研究就业形势，制定工作措施，加强协调工作，确保各项任务落到实处。已经建立领导小组的，要根据新的要求进行必要的调整、充实。各级工会主要负责同志要亲自担任领导小组的组长。要充分发挥工会有关职能部门的作用，为其开展工作创造良好的条件。
四是措施责任要到位。各级工会领导机关要加强对就业和再就业问题的调查研究和理论政策研究，及时了解和掌握下岗失业人员的情况，研究制定工作规划、目标任务和实施方案，并认真抓好落实。要注意总结推广先进典型经验，以典型引路，为基层工会提供良好的服务，推动面上工作的发展。要层层落实工会促进再就业的工作目标，做到目标任务明确、参与和监督到位、工作措施有力、工作成效明显，努力形成全会上下都关心、支持和参与的工作局面。明年年初，全总将结合“两节”期间的送温暖活动，对各地工会贯彻落实这次会议精神、开展促进再就业工作的情况，进行一次督促检查。
各级工会组织和广大工会干部，一定要按照健行同志的要求，怀着深厚的阶级感情，坚定信心，迎难而上，以良好的精神状态和扎实的工作作风做好工作；要加强宏观经济知识和法律法规政策的学习，努力提高工作能力；要始终把职工特别是下岗失业人员的认可，有利于改革、发展、稳定的大局，作为衡量工会促进再就业工作成效的根本标准。
现在离年底还有三个月的时间。各级工会要把抓好促进再就业工作与推进工会其它重点工作结合起来，继续抓好协调劳动关系机制的建设，努力为广大职工特别是困难职工群体办实事，全面完成全总十三届四次执委会议提出的各项任务。要继续加大新建企事业单位工会组建工作的步伐。目前，这项工作已经取得突破性进展，到今年6月底，全国工会会员已达到1.3亿人，提前完成了今年的任务。感谢大家的辛勤工作。但我们也要看到，我国非公有制企业发展很快，工会组建的任务仍然十分繁重。各级工会一定要做到工作上不松劲，措施上更得力，特别是发展会员工作差距较大的省份，要有针对性地采取对策，进一步加大工作力度，努力把这项工作抓好。同时要抓好已建工会的巩固和工作的开展，指导和帮助他们更好地发挥作用。全国第五次职工队伍状况调查工作正在进行，各级工会一定要高度重视。做好这项工作，对于摸清包括下岗失业人员状况在内的职工队伍各个方面的发展变化，搞好工会参政议政，做好工会各项工作都有重要意义。要切实加强领导，努力完成全国职工队伍状况调查的各项任务。同时，要着手组织开展修改《中国工会章程》的调研，为明年召开工会十四大作好必要的准备工作。会议期间，大家围绕促进下岗失业人员再就业问题，分析了不少情况，提出了许多很好的建议，会后我们将认真整理分析，有些意见和建议要在明年工会工作中体现出来，有些问题要向有关方面反映。
党的十六大召开后，各级工会要把学习贯彻党的十六大精神作为工会工作的头等大事来抓，组织工会干部和广大职工认真学习贯彻好党的十六大精神，切实把大家的思想和行动统一到党的十六大精神上来。同时，紧密联系工会工作实际，提出工会的贯彻意见。全总将以党的十六大精神为指导，筹备开好全总十三届五次执委会议，研究提出明年工会工作的指导思想、思路、任务和要求。
同志们，认真贯彻落实好全国再就业工作会议精神，是摆在各级工会组织面前的一项十分重要的任务。我们一定要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，开拓创新，真抓实干，不断把工会促进再就业工作推向前进，在改革、发展、稳定的大局中发挥更大的作用，以优异的工作成绩迎接党的十六大的胜利召开！
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