加强机关文化建设的思考

        加强社会主义机关文化建设是当前机关建设的新课题。组织行为学提出了组织文化的概念，冲破了先前的传统管理模式，提出了以人为本的新的管理思想。组织行为学理论为提高机关效能提供了新的思路，这就是要通过加强机关文化建设，来提高机关成员的凝聚力、战斗力和创造力。机关文化作为一种特殊的组织文化，是社会整体文化的重要组成部分。机关及其成员在组织和管理相关事务的长期实践中所形成的、为多数成员所认同和共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范以及从中体现出来的群体意识、精神风貌等，其作用和影响力比有形资产要深远得多。机关文化是机关的灵魂，是机关发展的精神动力。党的十六届四中全会专题提出加强党的执政能力建设，提高机关效能是党的执政能力建设在行政体制中的具体体现，加强机关文化建设有着更为重要的意义。

一、组织行为学理论对机关文化建设的启示
        根据组织行为学理论，组织文化是指组织成员共同的价值体系，它使组织独具特色，区别于其他组织。组织文化可以看做是由器物层、制度层和精神层三个层次的内容构成的同心圆体系，这三个同心圆围绕着一个中心点，共同构成了组织文化的结构。其中，器物层是组织文化的表层部分，它是形成制度层和精神层的必要条件；制度层是组织文化的中间层次，是指对组织及其成员行为产生约束影响的规范性部分，它集中体现了组织文化的物质层和精神层对组织及其行为的要求；精神层则主要是指组织的全体成员共同信守的基本理念、价值标准、职业道德、精神面貌，也就是组织理念，它是组织文化的核心，是形成器物层和制度层的基础和原则。

        组织文化的积极功能有：分界线的作用，表达了组织成员对组织的一种认同感，使组织成员不仅仅注重自我利益，更考虑到组织利益，有助于增强社会系统的稳定性，文化作为一种意义形成和控制机制，能够引导员工和塑造员工的态度和行为，文化决定了游戏规则。组织文化建设过程中面临的一个重大问题是如何处理文化多元化对它的影响。许多著名的大企业都对多元化活动给予强有力的支持，它们的多元化计划都倾向于强调灵活的工作安排，丰富的儿童和老年福利以及多元化的培训。 机关建设更应该借鉴这些新的管理理念。

        机关文化作为党政机关所特有的文化与社会主义宏观文化、企业文化等文化相比，具有相通的地方，又有其特别的地方。用组织行为学观点来看，机关文化是一种在行政体制内的特殊的组织文化。与宏观的社会主义文化相比，机关文化是反映机关工作精神、工作理念和道德规范化的微观文化；与企业文化相比，机关文化是反映机关工作情况和干部情况的精神文化、行为文化。机关文化的主体只能是机关及其广大工作人员，其目的就是要促进机关工作效率提高。

        机关文化建设对于统一干部思想、更新观念、凝聚力量、提高服务质量和工作效率、树立政府良好形象的作用是显而易见的，尤其是在当今知识经济时代，经济和社会各项事业的发展不再单纯依赖于物质资源的优势，更需要智力资源的优势，而人的智力水平、文化素质便成为现代竞争的一个非常重要的因素，作为一个地区、一个机关，必须建设起完善的机关文化才能更好地调动每一个人的工作积极性，使政府机关这架机器高效运转，达到推动经济和社会各项事业发展的目的。

        建设先进的机关文化是深入贯彻党的十六大精神、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想的必然要求。随着我国政治、经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，机关的职能、机构和工作方式发生了很大变化，新形势、新任务为机关工作创造了更为广阔的发展空间。要抓住机遇、把握主动、团结进取、艰苦创业，更好地完成历史赋予的重要使命，需要有一种体现时代精神、催人奋进的新精神、新理念，而这正是机关文化的重要内容。

二、新形势下机关文化建设的存在问题
        近年来，机关文化建设得到各级的重视，对于提高机关效能，服务基层工作，全面贯彻落实党的路线方针政策，起到重要的作用。但是，相对于形势的要求和文化建设本身的特点，机关文化建设还存在很多不足。目前，机关文化建设主要存在“五小”问题：
一是步伐小，机关文化建设没有步上快车道。多数机关文化建设还没有形成完善的制度，机关文化建设没有完整地提上各级机关的拟事日程。机关文化建设存在“三多三少”：在口头上讲的多，在实际上做的少；在文件上写的多，在措施上落实的少；在理论上动员的多，在人力物力财力上投入的少。

二是力度小，良好的机关作风没有完全树立起来。一些机关没有真正把代表最广大人民群众根本利益作为出发点和归宿，一定程度上存在官僚主义作风，服务群众、服务基层不够。一些机关整日只与数字和文字打交道，说大话说空话多，解决实际问题少，主动服务基层更少。个别单位办事拖拉、扯皮“踢球”现象仍然存在，个别窗口部门“吃拿卡要”现象尚未杜绝，

三是范围小，不断学习的风气没有全面形成。机关文化建设在工作面上，只在制度建设和政治思想教育层面上开展；在人员方面往往只在政工人秘部门中开展。许多机关忙于事务，对理论学习不够重视，没有创建学习型机关的风气，导致机关人员观念更新慢，墨守成规，对新情况不很关心，对新问题解决不来，甚至演变成新官僚主义。多数机关人员只重视学历培训，不重视岗位培训；只参加会议学习，不进行自觉学习。

四是投入小，机关文化环境建设没有很快跟上。一些机关由于地方经济发展不快等原因，现代化设备配备跟不上，工作环境落后。一些经济发展起来的机关，口称俭朴，实质上是未能高度重视机关环境能提高工作效率的作用，机关文化环境建设相当滞后。在精神文明创建活动中，多数机关的文化设施建设有很大进展，但配套不完善，真正发挥作用的不多。

五是影响小，机关整体文化形象没有建立起来。从机关精神、机关制度到机关形象，还没有在文化的角度形成深刻的影响。个别机关还存在封建残余思想，机关人员各司其职，互不影响，缺乏团结协作，缺乏互相激励。这种格局没有改变，就无从谈起建设社会主义机关文化。多数机关没有真正从转变政府职能的高度认识机关形象的重要意义，虽然把机关文化建设提上议事日程，但一抓到底不多，没有真正形成有影响的良好机关文化形象。

机关是在行政体制内的一种特殊的组织。根据组织行为学的理论，我们要加强机关文化这一组织文化的建设，以新的思路克服机关作风、机关效能建设等方面的的不足，提高机关这个组织的省略，从而提高行政效益，更好地为人民群众服务。

三、加强机关文化建设的现实思考

加强机关文化建设是新时期增强机关活力，提高机关效能的有效而重要的途径。联系揭阳的实际，当前加强机关文化建设意义大，要求高，任务重。我们要采取切实有效的措施，加强机关文化建设，使机关达到创建“学习型、服务型、创新型、务实型”机关的要求。要做到“六个突出”：

一是要突出“以人为本”，实行人性化管理。文化是人的文化；机关文化建设的核心是人的因素，因此机关文化建设必须坚持“以人为本”。要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式来培养机关干部的命运共同感、工作责任感、道德规范和行为准则，提高他们的思想道德素养；促使每位人员都能把其内在潜力和创造力最大限度的发挥出来，成为本机关发展的真正源泉。

二是要突出职业道德教育，进一步转变机关作风。联系揭阳市的实际，要在２００４年全市机关开展“服务人民，奉献社会”职业道德教育活动的基础上，总结经验，规范机关职业道德规范，提升机关职业道德精神，进一步转变机关作风。还要以党员先进性教育和党员“理想、信念、能力、形象”教育为契机，以发展机关党员带头作用为重点，使机关作风建设提高到全新的水平。要结合本单位的特点，创造特色，提出承诺，主动服务，树立形象。

三是要突出制度建设，形成好的机关精神。组织文化是建立在民主的价值与信念之上的，这种民主价值与信念的保持与强化，需要规范的制度，最后形成良好的机关精神。机关各项工作制度和管理制度是机关管理机制、工作运行机制的外在表现，反映着机关工作理念，体现工作作风、管理特色和人员精神面貌。作为一种外加的行为规范，对机关干部的群体行为和群体价值观发生重要作用。要将工作理念、管理理念和行为理念等转化为工作和管理制度，将育人成才的举措转化为人事管理制度，将培育机关风气和规范干部行为的措施等转化为机关精神文明建设制度。要制定严格的考核机制，按照履行职位职责指标、精神文明建设指标、重点工作指标等内容，实行量化考核，并将考核结果与干部的选拔任用结合起来，真正树立“干好工作是硬道理，提高素质是硬道理”的评价标准理念，通过对制度的推行，把机关理念、机制、风气等，转化为机关人员的实践行为。

四是要突出典型示范，虚功实做。组织文化如何化虚为实？树立典型，通过人格化文化建设，是使机关文化建设“有章可循，有样可学”的重要途径。把无形的机关文化形象化、典型化、人格化，有助于对机关文化的理解和贯彻。要坚持领导带头，率先重范。领导是机关文化建设的组织者、倡导者甚至是总结归纳者。领导带头实践机关文化，是贯彻机关文化的无声命令，领导本身的实践活动，又是对机关文化的最好诠解。要坚持开展评先创优活动。先进典型、先进人物身上体现着机关倡导的理念、精神等，是机关文化的人格化、典型化。要把机关文化建设与开展“两先两优”创建活动、文明单位创建活动、“优秀工作成果”评选活动、争创“机关服务品牌”、“机关服务明星”等活动结合起来，通过细化标准，进行量化考核，树立典型，深化机关干部对机关文化的认识，不断优化工作质量，提高工作效率，增强服务大局、服务基层的意识。

五是要突出特色活动，培养团结协作的机关群体。人们对组织的认同，对组织文化的体验，往往通过组织中的群体活动体现出来。特色活动是体现机关文化的重要方式，群体性的特色活动正是组织机关人员学习贯彻机关文化的有效方式。要结合机关干部的思想实际，有针对性地开展考察实践活动，开阔视野，学习和借鉴发达地区经验，提高自身的创新能力；要充分发挥机关群团组织的作用，开展读书活动、岗位练兵活动、岗位成才活动、提创新建议等活动，营造机关成才环境，促进人的进步；要组织机关干部参加公益活动，将趣味性、知识性和实践性结合起来，提高机关干部的人文修养，活跃机关文化生活；要积极开展“送温暖”活动，当机关干部生活遇到困难时，要把温暖送到家，当机关干部生病住院时，要把问候送到家，努力创造团结、和谐的工作环境；要通过开展思想整顿、开门整风、军民共建、扶贫助残等活动，更新观念，转变作风，树立机关新形象。特色活动的开展，可以潜移默化地影响和激励机关干部不断进取，将机关文化落到实处。

六是要突出硬件建设，努力打造现代的文明的办公环境。文化环境是组织文化的重要方面，也对组织文化的演进有重要的影响。加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公场景，是落实机关文化的有效途径。各部门要结合各自工作实际，制定本部门的工作理念、机关文化，以张贴画、宣传栏等形式张贴到会议室、办公室等，每个机关干部要选定自己最喜欢的人生格言并制作成标志牌，摆放到办公桌上，以这种有形的方式，营造机关文化建设的良好氛围，起到潜移默化的教育效果。

从组织行为学角度加强机关文化建设，作为一种新的管理思想和管理方式，为我们提供了一个很好的理论武器。建设社会主义机关文化关系到加强党的执政能力建设，关系到全面贯彻落实“三个代表”重要思想。机关文化建设任务迫在眉睫。但是，机关文化的建设和发展，需要一个引导、规范、提高、深化的过程。我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本，通过全体机关干部长期不懈的努力，不断总结新经验，解决新问题，逐步加强和完善。作为抓住机遇、加快发展形势下的揭阳，更要通过加强机关文化建设，使机关文化建设的作用越来越大，全面提高机关效能，提高执政水平。