环保部长周生贤详解当前大气污染防治工作如何开展
2009/5/7 源自:中华职工学习网 【字体：
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●周生贤：环保执法权威尚未有效树立
●周生贤：2008年全国单位GDP能耗下降10.08％
●周生贤：2020年新车排放控制水平与发达国家接轨
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况，请予审议。
一、全国大气污染防治工作取得积极进展
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。党的十七大从战略和全局的高度，指出我国经济增长的资源环境代价过大，强调要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，确定了新时期环保工作思路。各级政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实大气污染防治法，扎实推进环境保护工作，全民环境意识进一步提高，大气污染防治工作取得了积极进展。在经济快速发展的情况下，全国大气环境质量基本稳定，部分城市有所好转。
(一)主要大气污染物排放总量得到有效控制。国务院成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理担任组长，批复了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，印发了《节能减排综合性工作方案》以及污染减排统计、监测、考核办法等文件，批准了《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》。受国务院委托，环境保护部与各省(区、市)、五大电力集团公司分别签订了减排目标责任书，落实了减排责任。中办、国办组成联合督查组，对污染减排工作进行了专项督查。各地区、各部门强化目标责任考核，加大工程减排、结构减排、管理减排的工作力度，出台脱硫优惠电价等经济激励政策，推动减排工作深入开展。到2008年年底，全国已建成脱硫设施的火电装机累计3.63亿千瓦，形成年脱硫能力约1000万吨。与2005年相比，脱硫装机占火电总装机的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放总量减少了8.95％，实现“时间过半完成任务过半”，污染减排取得重要进展。
(二)城市大气环境综合整治不断加强。各地区优化城市产业布局，一大批重污染企业实施了搬迁改造。积极推动燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，较好地解决了面源污染问题。2008年，全国集中供热面积达到30亿平方米。鼓励发展城市公共交通，全国大中城市普遍设立了公共交通专用线，北京、上海、广州等城市轨道交通建设取得较大进展。国家先后颁布实施83项机动车环保标准，出台补贴政策加速老旧车辆淘汰进程，彻底禁用含铅汽油。与2000年相比，2008年我国新生产轻型汽车的单车污染物排放量下降了90％以上。城市园林绿化工作得到加强，城市人均公园绿地面积由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市扬尘污染。为切实解决与百姓日常生活息息相关的大气污染问题，有关部门出台了餐饮油烟管理规定和排放标准，启动了加油站油气污染治理工作，京津冀地区有1976座加油站已完成治理。与2000年相比，2008年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度分别下降28.5％、33.3％和31.5％，空气质量达到国家二级以上标准的城市比例由35.6％提高到76.8％，增长了41个百分点。
(三)积极探索大气污染区域联防新机制。为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。奥运会和残奥会期间，北京市空气质量达标率为100％(其中12天达到一级标准)，创造了近10年来北京市和华北地区空气质量最好水平，完全兑现了奥运会空气质量承诺。除上海市出现一天轻微污染外，天津、沈阳、青岛和秦皇岛等奥运协办城市空气质量全部优良，满足了奥运会空气质量的要求。北京奥运会空气质量保障工作得到了国内外的肯定和赞誉，为我国环境空气质量全面改善积累了宝贵经验。
(四)产业结构调整力度进一步加大。有关部门先后出台《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》，限制高排放、高耗能行业盲目扩张。建立更加严格的环境准入制度，提高了铁合金、焦化、电石等10多个行业的环境准入条件。建立了落后产能退出机制，实施经济补偿政策，进一步加大淘汰落后生产能力工作力度。2007—2008年，全国共淘汰落后生产能力水泥1.05亿吨、炼铁6000万吨、炼钢4300万吨、焦化6445万吨、土焦4700万吨、火电装机3107万千瓦，有力地促进了产业结构优化，工业大气污染物排放强度持续下降。与2000年相比，2008年单位GDP二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量分别下降了57％、76％和82.8％。为应对国际金融危机，国务院先后批准了汽车、钢铁等10个行业的产业调整和振兴规划，明确提出严格环境准入要求，严防“两高一资”项目的盲目扩张和低水平重复建设，在保增长的同时，坚持环境保护的基本国策不动摇。
(五)清洁能源利用和节能工作扎实推进。发展清洁能源、提高能源使用效率是改善大气环境质量的重要措施。国家制定了可再生能源中长期发展规划，出台了可再生能源电价补贴和配额交易方案，先后实施了“西气东输”、“西电东送”等清洁能源重点工程，积极鼓励核电发展。与2005年相比，2008年全国水电、核电和风电的使用量增长了37.2％，天然气的使用量增长了61.4％，新增的清洁能源替代了约1.1亿吨标准煤。能源节约工作取得阶段性进展，全国单位GDP能耗逐年下降。与2005年相比，2008年全国单位GDP能耗下降10.08％，相当于近三年累计节约能源约2.9亿吨标准煤，减少二氧化硫排放329万吨。2006年以来，国家已安排170亿元支持农村沼气建设，建成农村户用沼气达3050万户，农村居住环境有所改善。
(六)大气污染防治法制建设和执法工作不断深入。1987年，全国人大颁布了大气污染防治法，先后于1995年和2000年进行了两次修订，全面推动了我国大气污染防治工作。国务院及其有关部门制定了一系列配套法规，实施了200多项大气环境标准，初步形成了较为完备的大气污染防治法规标准体系。有关部门已连续五年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处环境违法企业12万多家(次)，取缔关闭违法排污企业2万多家，维护了人民群众的环境权益。严格实施“区域限批”政策，集中解决了一批突出环境问题，促进了区域产业结构调整和环境质量改善。对脱硫设施运行不正常的违法企业给予严厉处罚，确保减排工程真正发挥减排效益。
(七)污染防治基础能力建设力度不断加大。2007年，全国污染治理投资3387.6亿元，比上年增加32％，占当年GDP的1.36％。近两年，环保能力建设投资超过150亿元，全国环境空气质量监测网络基本形成，地级以上城市共建成911套空气质量自动监测系统，配备主要环境监测仪器设备4.5万台(套)，648个环境监察机构通过了标准化建设验收，3000多家重点企业安装了在线自动监控设备。沙尘暴监测网络初步建成，基本实现沙尘暴实时预报。2008年，我国成功发射了两颗环境与灾害监测卫星，为大区域高精度开展大气环境监测奠定了基础。
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●周生贤：2008年全国单位GDP能耗下降10.08％
●周生贤：2020年新车排放控制水平与发达国家接轨
我受国务院委托，向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况，请予审议。
一、全国大气污染防治工作取得积极进展
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。党的十七大从战略和全局的高度，指出我国经济增长的资源环境代价过大，强调要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，确定了新时期环保工作思路。各级政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实大气污染防治法，扎实推进环境保护工作，全民环境意识进一步提高，大气污染防治工作取得了积极进展。在经济快速发展的情况下，全国大气环境质量基本稳定，部分城市有所好转。
(一)主要大气污染物排放总量得到有效控制。国务院成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理担任组长，批复了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，印发了《节能减排综合性工作方案》以及污染减排统计、监测、考核办法等文件，批准了《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》。受国务院委托，环境保护部与各省(区、市)、五大电力集团公司分别签订了减排目标责任书，落实了减排责任。中办、国办组成联合督查组，对污染减排工作进行了专项督查。各地区、各部门强化目标责任考核，加大工程减排、结构减排、管理减排的工作力度，出台脱硫优惠电价等经济激励政策，推动减排工作深入开展。到2008年年底，全国已建成脱硫设施的火电装机累计3.63亿千瓦，形成年脱硫能力约1000万吨。与2005年相比，脱硫装机占火电总装机的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放总量减少了8.95％，实现“时间过半完成任务过半”，污染减排取得重要进展。
(二)城市大气环境综合整治不断加强。各地区优化城市产业布局，一大批重污染企业实施了搬迁改造。积极推动燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，较好地解决了面源污染问题。2008年，全国集中供热面积达到30亿平方米。鼓励发展城市公共交通，全国大中城市普遍设立了公共交通专用线，北京、上海、广州等城市轨道交通建设取得较大进展。国家先后颁布实施83项机动车环保标准，出台补贴政策加速老旧车辆淘汰进程，彻底禁用含铅汽油。与2000年相比，2008年我国新生产轻型汽车的单车污染物排放量下降了90％以上。城市园林绿化工作得到加强，城市人均公园绿地面积由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市扬尘污染。为切实解决与百姓日常生活息息相关的大气污染问题，有关部门出台了餐饮油烟管理规定和排放标准，启动了加油站油气污染治理工作，京津冀地区有1976座加油站已完成治理。与2000年相比，2008年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度分别下降28.5％、33.3％和31.5％，空气质量达到国家二级以上标准的城市比例由35.6％提高到76.8％，增长了41个百分点。
(三)积极探索大气污染区域联防新机制。为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。奥运会和残奥会期间，北京市空气质量达标率为100％(其中12天达到一级标准)，创造了近10年来北京市和华北地区空气质量最好水平，完全兑现了奥运会空气质量承诺。除上海市出现一天轻微污染外，天津、沈阳、青岛和秦皇岛等奥运协办城市空气质量全部优良，满足了奥运会空气质量的要求。北京奥运会空气质量保障工作得到了国内外的肯定和赞誉，为我国环境空气质量全面改善积累了宝贵经验。
(四)产业结构调整力度进一步加大。有关部门先后出台《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》，限制高排放、高耗能行业盲目扩张。建立更加严格的环境准入制度，提高了铁合金、焦化、电石等10多个行业的环境准入条件。建立了落后产能退出机制，实施经济补偿政策，进一步加大淘汰落后生产能力工作力度。2007—2008年，全国共淘汰落后生产能力水泥1.05亿吨、炼铁6000万吨、炼钢4300万吨、焦化6445万吨、土焦4700万吨、火电装机3107万千瓦，有力地促进了产业结构优化，工业大气污染物排放强度持续下降。与2000年相比，2008年单位GDP二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量分别下降了57％、76％和82.8％。为应对国际金融危机，国务院先后批准了汽车、钢铁等10个行业的产业调整和振兴规划，明确提出严格环境准入要求，严防“两高一资”项目的盲目扩张和低水平重复建设，在保增长的同时，坚持环境保护的基本国策不动摇。
(五)清洁能源利用和节能工作扎实推进。发展清洁能源、提高能源使用效率是改善大气环境质量的重要措施。国家制定了可再生能源中长期发展规划，出台了可再生能源电价补贴和配额交易方案，先后实施了“西气东输”、“西电东送”等清洁能源重点工程，积极鼓励核电发展。与2005年相比，2008年全国水电、核电和风电的使用量增长了37.2％，天然气的使用量增长了61.4％，新增的清洁能源替代了约1.1亿吨标准煤。能源节约工作取得阶段性进展，全国单位GDP能耗逐年下降。与2005年相比，2008年全国单位GDP能耗下降10.08％，相当于近三年累计节约能源约2.9亿吨标准煤，减少二氧化硫排放329万吨。2006年以来，国家已安排170亿元支持农村沼气建设，建成农村户用沼气达3050万户，农村居住环境有所改善。
(六)大气污染防治法制建设和执法工作不断深入。1987年，全国人大颁布了大气污染防治法，先后于1995年和2000年进行了两次修订，全面推动了我国大气污染防治工作。国务院及其有关部门制定了一系列配套法规，实施了200多项大气环境标准，初步形成了较为完备的大气污染防治法规标准体系。有关部门已连续五年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处环境违法企业12万多家(次)，取缔关闭违法排污企业2万多家，维护了人民群众的环境权益。严格实施“区域限批”政策，集中解决了一批突出环境问题，促进了区域产业结构调整和环境质量改善。对脱硫设施运行不正常的违法企业给予严厉处罚，确保减排工程真正发挥减排效益。
(七)污染防治基础能力建设力度不断加大。2007年，全国污染治理投资3387.6亿元，比上年增加32％，占当年GDP的1.36％。近两年，环保能力建设投资超过150亿元，全国环境空气质量监测网络基本形成，地级以上城市共建成911套空气质量自动监测系统，配备主要环境监测仪器设备4.5万台(套)，648个环境监察机构通过了标准化建设验收，3000多家重点企业安装了在线自动监控设备。沙尘暴监测网络初步建成，基本实现沙尘暴实时预报。2008年，我国成功发射了两颗环境与灾害监测卫星，为大区域高精度开展大气环境监测奠定了基础。
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