周天勇：中小企业减负有利于农民就业

无论是从统计数据还是现实情况来看，眼下大量中小企业面临的发展困境，都是一个不容忽视的问题。这固然与时下种种国际、国内经济形势相关，同时也更深刻地反映了长期以来中小企业发展的体制环境的弊病：税费负担过重，融资渠道狭窄，监督管理繁杂，优惠政策缺乏而且不配套等等。从这个角度而言，希冀中小企业在当下的困境中突围而出，不仅有待于他们自身的努力，更要依靠国家的支持。上期对话，我们和两位来自深圳的企业负责人从微观的层面讨论了这一话题，本期我们特别邀请到中央党校研究室副主任、经济学家周天勇教授更进一步对其展开讨论。
　　主持人：从去年年底就传出中小企业准备“过冬”的言论，今年的形势更为严峻，上半年我国就有6.7万中小企业倒闭，长三角、珠三角地区的很多中小企业都处于半停产状态。大家普遍的感觉是：成本越来越高、利润越来越薄，生意越来越难做。有人说，中国企业的高成本时代到来对传统的劳动密集型产业提出了严峻的挑战，对这一问题您是如何看待的？
　　周天勇：前两年，有学者讲，企业的高成本时代即将来到。我觉得，2008年中国企业的高成本时代则是真正来到了。
　　一是劳动要素成本上升。新近实施的《劳动合同法》，对维护劳动者权益有着非常重要的意义。另一方面，社保强制提取、节假日补偿、各地最低工资标准提高、不能随意辞退劳动效率低的职工等等，都意味着企业的用工成本将增加。
　　二是土地价格和土地使用税提高，用地成本上升。国家对建设用地供应加以控制，土地供应与土地需求差距加大，需求拉动土地价格上升的力量较强；各级政府取消协议出让土地，对工业和其他类型企业的用地也实行招拍挂，寡头垄断供应，多家需求竞争，也会使土地价格持续上升；政府对土地使用的税收标准提高，要进入企业的用地成本；由于土地和房屋价格上涨或居高不下，企业租地租房的成本也会上升。
　　此外，国际油价居高不下，运输费用上升，原材料成本会上升；四是政府对各类资源开征和提高资源税，既会提高开发资源类企业的成本，也会提高使用资源类企业的成本；五是国家改进和提高企业排放费的征收，也会提高一部分企业的成本。六是减少和取消出口退税，将相对提高出口及与出口相关企业的成本；七是政府各部门和各行政性事业单位的各种收费罚款等显性成本，与政府各部门审批核准许可检查等打交道的隐性攻关成本，以及吃拿卡要隐性成本也居高不下。
　　还有非常重要的一点是，人民币汇率的频繁升值给出口企业带来的影响也非常之大。一些出口贸易企业，其利润也就在5左右，如果人民币升值不能程度不同地顺入出口产品的价格中，则使一些出口贸易企业的成本会上升，而利润却大幅度下降，甚至会亏损。
　　主持人：您刚才提到因为很多的“变因”，导致中小企业的生产成本在上升。那么，如果我们回过头去看，是否有一些因素是长期存在制约了中小企业的发展？根据有关数据，中国是中小企业发育严重不足的国家之一。中国目前将个体工商户按照10人折算为一个企业，共有企业1000多万，13亿人口每千人不到9个企业。这与世界发达国家平均每千人50个企业，发展中国家每千人20—30个企业存在巨大的差距。
　　周天勇：企业的发育面临着三个外部环境：市场环境，政府的体制和政策环境，社会环境。总体而言，我国的中小企业数量过少，很大程度上也是受到了多方面环境的制约：市场准入过严，许多行业的注册前置审批较多和较严，不同性质企业的资本金额度限制使将近三分之一的非正规创业被此规定所抑制，许多正规创业，也因门槛过高而受到限制；监督管理繁杂，一项事务有许多个部门来监督和监管，结果：要么重复执法，将企业监管倒闭了，要么谁都不管，问题得不到根治；税费负担太重，企业难以承受；此外，融资渠道狭窄，场地获得较难，优惠政策不多且不配套等等因素，不仅抑制了人们的创业热情，同时对一些已经发展起来的中小企业日后的经营发展也带来了很多的限制。