人大建议完善劳务派遣用工制度

赵杰

　　从今年1月1日实施至今将近一年的《劳动合同法》，昨日接受了全国人大常委会执法检查组的“检阅”，检查认为成效积极。但是，包括劳务派遣用工制度不规范在内的问题，也被指出应尽快解决。

　　昨天，全国人大常委会副委员长华建敏在十一届全国人大常委会第六次会议上作《关于检查<劳动合同法>实施情况的报告》（下称“报告”）。他指出，应采取更有力的措施扶持中小企业发展，“千方百计稳定现有就业岗位”。

　　华建敏建议，尽快完善社会保险制度，要按照到2009年底在全国基本实现养老保险省级统筹的要求，尽早做到省内劳动者异地就业的养老保险无障碍转移接续，并逐步实现养老保险基本部分全国统筹。同时，要抓紧制定实施农民工养老保险办法，加快推进农民工参保。

　　劳动争议案激增

　　华建敏在报告中指出了《劳动合同法》实施中发现的问题，并建议国家有关部门尽快规范劳务派遣用工、完善社会保险制度等。

　　在今年正式检查之前，全国人大财经委在对《劳动合同法》实施情况进行检查时，组织调研组到6个省区市进行了前期调研，并会同全国总工会对部分省市100多家企业的3万多名劳动者进行了问卷调查。

　　9月18日，全国人大常委会劳动合同法执法检查组召开全体会议，听取人力资源和社会保障部、国资委等有关部门、机构及最高人民法院等实施该法的情况汇报。

　　随后，检查组分3个小组，于9月中旬到10月中旬赴山东、福建、江苏、辽宁、陕西和广东进行了实地检查。其间，检查组到18个城市30多个不同类型的企业实地调查，召开了近20次有职工、企业家、工会和基层执法人员参加的各类座谈会。

　　“由于不同地区、不同行业、不同企业法律实施进展不平衡和相关配套法规、细则有待进一步完善，《劳动合同法》贯彻实施中还存在一些需要认真解决的问题。”华建敏在报告中指出。检查组的检查结果凸显了几大问题，一是部分行业、企业劳动合同签订率较低；二是劳务派遣用工中不规范的问题亟待研究解决；三是社会保险制度不完善影响劳动合同的签订；四是劳动监察执法力量不足、力度不够。

　　报告显示，10月份以来，受金融危机等因素影响，劳动争议案件大幅上升，贯彻实施《劳动合同法》面临一些新情况和问题。检查中，有的地方对《劳动合同法》有关条文的具体适用提出了一些问题，华建敏说，建议最高人民法院在总结劳动争议案件审判经验的基础上，适时作出司法解释。

　　其实部分问题已经在一些基层法院引起关注。北京市一位区法院的法官在接受《第一财经日报》采访时表示，今年由于新《劳动合同法》的实施，该法院受理的劳动争议纠纷案件数量增长了100％，“明年应该还会增长，因为实体经济受金融危机影响会有一个缓冲期。”

　　劳务派遣受关注

　　上述法官表示，劳务派遣引发的纠纷是本轮金融危机形势下暴露出的新问题，而此类纠纷“可能会在缓冲期后集中出现，有可能成为案件数量整体增长的主要方面”。

　　之前不久一直受各界高度关注的“可口可乐非法用工事件”涉及的焦点问题之一，就在于劳务派遣用工制度。全国总工会社会保障部部长李守镇在回应该事件时表示，对此也在密切关注中。

　　上述法官认为，由于新的《劳动合同法》及其实施条例相关规定不甚清晰，导致现实中劳务派遣相关制度缺失，法院在审理此类案件时也缺少足够的应对策略和方法。“加之这类案件在正常经济状态下很少，而《劳动合同法》实施刚接近一年”，因此，该法院目前的工作重心之一就是研究劳务派遣纠纷案的审理对策。

　　就劳务派遣问题，华建敏建议人力资源和社会保障部会同国资委、全国总工会等单位，继续加强对劳务派遣用工制度的研究，“提出既充分发挥其积极作用，又避免用人单位借以规避法定职责，损害被派遣人员权益的具体办法。”

　　同时，要依法加强对劳务派遣用工的监督管理，进一步规范用人单位、劳务派遣公司和劳动者的权利义务关系，完善对劳务派遣公司监督管理的相关制度。

　　上述法官认为，金融危机背景下的外资企业裁员等举措，势必带来明年集中的劳务派遣纠纷案，要处理好这类案件，一方面需要国家更高层面尽快出台相关的办法或指导意见；另一方面也需要基层法院法官结合《劳动合同法》和实施条例等，尽早准备。