[广东]深圳高技能人才工作情况及有关建议

深圳市劳动保障部门高度重视高技能人才工作，不断加大力度，培养高技能人才，初步建立起一支适应市场、产业发展需求的高技能人才队伍。
　　一、高技能人才工作基本情况

　　（一）建立政策体系

　　2006年7月，市政府颁布《关于进一步加强技能人才队伍建设实施意见》（深府[2006]125号），为高技能人才培养发展提供了良好的制度环境。建立了技能人才培养、评价、使用和激励机制。为了切实落实各项制度，我们起草了技能人才培训补贴、高技能人才津贴、高技能人才评选表彰、高技能人才引进等多个配套文件，正在征求部门意见和进一步完善修改之中。

　　（二）确定发展战略

　　突出高端带动发展战略。按照中央提出突出培养两高人才（高层次人才、高技能人才）的要求，我们确立了以培养高技能人才为主题，以优化技能结构为主线，加快培养一批产业急需高技能人才，带动各类高、中、初级技工队伍梯次发展的战略思路。

　　突出技能培训发展战略。国有企业改制取得阶段性成果，下岗失业员工逐步减少。培训工作也从以就业为目标转向提升整体素质为目标的技能培训，培训对象从下岗失业人员转向紧缺高技能人才和农民工，并把农民工技能培训作为“三农”问题加以解决。

　　（三）落实具体措施

　　2005年启动实施“深圳市技能振兴行动计划”，突出“三抓”：一抓重点，着重培养高技能人才；二抓紧缺，着重培养行业紧缺、产业急需的高技能人才；三抓增量，通过一系列配套政策措施的贯彻落实，使培养出来的高技能人才沉淀下来，增加我市高技能人才总量和储备。

　　提出3年内建设两个“511”工程，即新培养5000名技师、1000名高级技师，新树立10名技能标兵；新建成50家大型企业培训基地，新创建10家品牌培训机构和10家品牌鉴定机构。

　　具体措施包括建立四个新体系（高技能人才培训体系、评价体系、服务体系及竞赛评选表彰体系）以及创新三项制度（紧缺高技能人才培训补贴制度、高技能人才津贴制度及高技能人才工资指导价位）。

　　（四）工作初见成效

　　据不完全统计，2006年职业培训总量262万人次，比上年增长4%。其中企业培训量228.8万人次，比上年增长4%；职业培训机构培训33.2万人次，比上年增长3%。

　　2006年技能人才总量达到167万人，其中：高级工以上18万人，占10.7%；中级工64万人，占38%；初级工85万人，占50.9%。技能人才总量和质量有所提升，技能结构进一步优化调整。

　　二、高技能人才培养与评价

　　（一）创新高技能人才培养体系

　　积极探索创建政府统筹、产业引导、行业推进、企业和职业院校、民间力量广泛参与的多元化高技能人才培养新体系，形成以企业为主体、公共实训基地为依托、民办机构为补充的培训格局。

　　创建新体系坚持两个原则：一是“本土培养为主”原则。因技能人才注重岗位实操性和全国普遍短缺，因此确定“本土培养为主，市外引进为辅”的原则。2006年新增技师（含高级技师）4000人，其中“本土”培养3780人，引进220人。本土培养与引进之比是17.2：1，九成以上高技能人才是深圳“本土制造”。

　　二是“企业培养为主”原则。企业是用人主体，也是培养主体。深圳较早提出并实施技能人才“企业培养为主”的原则，逐步形成了适应人才需求、独具深圳特色的现代企业培训制度。2006年企业新培养技师2940人，占全市新培养技师73%，充分体现了企业主渠道作用。

　　1.建设公共实训基地

　　政府投资1.8亿元建设市高技能人才公共训练基地。该基地占地面积0.5万平方米，建筑面积3.2万平方米，年培训高级工以上1.7万人次，主要为高技能人才培养发展提供技能训练、技术交流、技术革新实验、技能成果申报等九项公益性服务。

　　以市高训基地为基础，积极筹备建设龙岗、宝安东西两区公共实训基地，形成“一体两翼”覆盖全市技能人才培训大平台格局。

　　按行业、产业布局情况，重点建设100家大型企业培训基地，其中5家国家级高技能人才培训基地、10家省级基地、85家市级基地。充分发挥各级各类高技能人才培训基地的放大作用和示范效应。

　　积极鼓励民间资本投资举办教育培训，大力培养技能人才。民办职业培训机构240家，年培训量30多万人次，基本发挥了技能人才培养的补充作用。

　　2.拓展技能人才成长多种渠道

　　积极拓展高技能人才培养成长通道，主要有四条：一是人才与业绩挂钩成长通道。对身怀绝技绝活，并在生产实践中取得经济效益者，直接授予与其业绩相匹配的技能等级证书。二是企业培养技能人才成长通道。企业自行组织培养、考核，也可与职业院校或培训机构联合办学培养等。三是职业院校或培训机构培养成长通道。四是技能竞赛选拔人才通道。在技能竞赛评选活动中，打破原来依靠政府单方面组织技能竞赛而未充分发挥行业、企业作用的做法，初步建立政府、行业、企业三方面的立体竞赛评选表彰体系。

　　2006年市、区举办各级各类技能竞赛近20场次，2007年举办百万农民工技能大比武活动，掀起技能“大比武”“大练兵”的局面。

　　3.建立购买培训成果制度

　　一是制定紧缺高技能人才培训补贴制度；二是实施农民工技能培训补贴制度。农民工参加技能培训，其培训费用实行政府、企业、个人共同承担的办法；三是建立高技能人才津贴制度；四是颁布高技能人才市场工资价位。

　　（二）建立高技能人才评价新体系

　　建立完善符合市场需要、以职业能力为导向、以业绩为核心的高技能人才评价体系。新体系核心：一是“突出业绩”。以“业绩”论英雄；二是确定“改革取向”。坚持对人才评价重在社会和业内认可的改革取向。

　　1.创新高技能人才评价方式

　　高技能人才评价方式包括：社会化技能鉴定、行业企业考评、中介机构评价、专业能力考核和政府评价等五种评价方式，基本实现了“评价标准多元化、评价方式多样化、评价主体多极化”。其中，深圳自主创新的行业企业考评办法，中介机构评价方式，形成一道亮丽的风景线，获得国家劳动保障部高度赞赏。

　　2.制定人才评价程序

　　制定并规范人才评价程序，是保障人才评价“公正、公平、公开”的基本条件。高技能人才评价程序流程：个人申报—企业业绩追踪—专家组考核技能—社会公示—确认发证等五个环节。其中企业业绩追踪环节，以企业为主体，设立考核指标，制定量化的、可操作性的、创造经济效益的指标体系。专家组考核技能环节，侧重于技能水平和职业能力的考评。专家组成员分别对个体申报材料进行独立审查，在审查合格的基础上，专家组再深入企业现场进行考评。社会公示环节，加强社会监督，实施“阳光政策”。