天津市工会工作回眸

身份管理”，让农民工享受市民待遇

　　从今年5月起，天津市建设工地上的农民工都领到了内注农民工姓名、性别、年龄、籍贯等基本情况，受雇劳务企业、所在专业队伍及施工班组名称，以及每次进场时间、工资标准、支付情况、培训情况等事项的“身份管理卡”，至此，农民工们正式列入了“身份管理”系统。

　　同月11日，天津市总工会建筑行业进城务工人员工作委员会与河北、河南、山东、江苏、安徽5省工会联合会分别签订了实现签订集体合同、工资集体协议80％的目标承诺书，针对农民工的集体合同、工资集体协议制度已经向外省推广。

　　“从工地上的工资卡、上岗证、从业手册，到宿舍的电视机、洗衣机、电风扇、凉席，再到流动技术培训学校，我们的打工生活变得正规、舒适、丰富多彩。”农民工叶崇德在天津各个建筑工地游走了8年，如今成为第三市政公路工程公司下属企业的民选工会主席。作为一个外来务工者，他在天津经历了打工生活的变迁。

　　目前，天津已经成为外来务工人员高度聚集地区，城市发展越来越依赖这群新“移民”。如何维护其合法权益，使之同市民一起分享城市发展成果，成为摆在天津市各级工会面前的新课题。

　　近年来，天津市各级工会探索出一条建会、建制、建家同步推进，维护权益与促进企业发展共赢并举的方式，农民工工会工作取得飞跃发展：截止到2006年，建筑行业建立农民工工会466个，发展会员209678人，建会率95％，其中，有35个外来务工队伍主动与工人签订了集体合同。

　　为进一步加大农民工建会工作力度，天津市总工会城建工委与市建委密切配合，在行政管理方面严格把关，在《资质审查表》和《外地建筑企业进津须知》中，增加了农民工工会组织建设的内容。另外，还要求各进津、驻津施工企业工会依法监督企业与农民工签订劳动合同，并从规范合同入手，加大监督力度。

　　在天津打工的农民工，时时体会的是“家”的感觉。天津市总工会提出对农民工要做到“五个一样”，即政治上一样关心，权益上一样维护，生活上一样关照，素质上一样提高，困难上一样帮扶。

　　农民工参与企业民主决策的愿望得到尊重，通过职代会制度，各级工会积极调动农民工参与企业民主管理的积极性和责任感。同时，为保障农民工的合法权益，天津市总把农民工建会工作纳入每年一度的企业达标检查考核内容，一些基层单位还把这项工作纳入各级党政工及主管部门的目标考核中，形成了目标明确、规范有序的建会工作推动机制。

　　近年来，天津市总工会城建工委在全系统大力倡导项目工地建设职工小家活动，以天津市政二公司的“五个共建”和“五个融合”为载体，在思想共建、组织共建、小家共建、机制共建、文明共建，与项目管理手段相融合、与项目培训教育相融合、与项目职工生活相融合方面，为农民工创造优良的生活、生产环境。

　　进城务工人员以青壮年为主，这些年轻人渴望学习更多知识，提高自身素质。了解到农民工们的需求，天津市城建系统各级工会把外来务工群体素质提升作为重要工程，在各施工企业建立起一批工地流动农民工学校。天津市第二建筑工程有限公司聘请了37位授课人员，进入18个建筑项目流动学校，为3万人次上课1700余节，入场教育覆盖率达到100％。

　　一项来自二建公司对于入会农民工的调查显示，72％的农民工感觉找到了组织；78.8%的农民工对企业有了认同感；98.7%的农民工迫切要求提高自身素质，进一步融入企业，融入城市生活。为适应农民工的要求与愿望，各级工会还有很长的路要走。

　　工资集体协商，让职工对收入有发言权

　　天津市渤海化学原料有限公司是一个有着50％处于停产半停产状态的成员企业。公司克服资金短缺的困难，“捆绑”9家下属困难企业，就最低工资标准、工资和基本生活费发放、职工债务清偿等问题进行联合协商，经过学习培训、沟通意向、起草协议、征求意见、集体协商5个环节，3个月内便使这些企业的留守职工工资、生活费获得制度性保障。

　　渤海化学原料有限公司所属的天津市渤海化工集团公司，也在不断推进平等协商、集体合同和工资集体协商机制建设，100%的效益较好企业签订了集体合同、工资协议。2006年，在困难企业建立工资集体协商制度，成为集团公司工会工作的重点，通过工资水平、奖金分配、补贴和福利等方式，使员工共享企业发展成果。

　　为了鼓励更多企业开展工资集体协商，2006年，天津市总工会拿出65万元，奖励了20个连续多年签约率达到100％和签约率比上年有大幅增长的企业。因在困难企业推动工资集体协商机制中表现突出，渤海化工集团公司成为被奖励的单位之一。

　　这种“打捆”签订工资集体协商协议的方式，为天津许多“纯壳体”企业广泛采用，保证了这类企业中留守人员“不被遗忘”。

　　企业要在天津市立足，一条明文规定必须遵守：所有企业，不分所有制性质、不分规模大小、不分效益好坏，都应该开展工资集体协商，签订工资协议。

　　天津市各级工会把工资集体协商作为为职工维权的核心内容，从工作思路、方式上不断创新。从2002年开始，市总工会对全市不同经营状况和规模、职工数量不一的企业，进行了情况摸底分析，提出了有针对性的工资集体协商要求：生产经营正常和效益较好的企业，重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商，建立正常的工资增长和调整机制；生产经营比较困难的企业，就最低工资标准和工资支付办法等进行协商，重在建立工资支付保障机制；特困企业相对集中的行业，重在建立基本生活费发放的保障机制；在外来务工人员集中的行业，普遍推行农民工工会与劳务队和工程项目部三方签订工资协议的做法，保障外来务工人员工资按时足额发放。

　　原则与思路确定后，行动才是关键。

　　在河东区，针对绝大多数是非公有制小企业的特点，2004年开始，区总工会探索建立了以区域、行业、楼宇经济园区为依托的集体合同和工资集体协商协议。当年就发展了498家企业加入，覆盖职工5159人。

　　针对工资收入明显滞后于区域经济发展，因工资收入低、分配不合理造成的纠纷不断的问题，天津市开发区保税区工会联合会联合劳动人事局、上级工会、国际商会成立开展工资协商的专门机构，制发奖励办法，凡开展工资集体协商、签订工资协议并获得审查通过的企业，按企业一线职工实际增长额的15％予以财政奖励。

　　天津市物资集团总公司，推动建立民主监督联络员制度，聘请责任心强的职工代表，对集体合同、工资协议履约情况进行巡视检查，发现问题及时向工会反映，由工会与企业沟通协商并加以解决。到2006年，该公司已经连续4年实现集体协商率、签订协议率、保证履约率3个100％，职工收入增长15％。

　　整合内部力量，联合外部有关行政部门，天津市总工会在开展了一系列调研、督导、培训、奖励活动探索之后，又建立起市总工会、各系统、区县局、乡镇街道4级签订协议企业实名录和工作进度情况季度分析报告制度。同时，市总工会每季度做出专题分析，针对工作中的薄弱环节提出具体工作指导意见，指导企业开展工作，也为考核奖励提供了基础数据。

　　“工资，关系到职工‘吃饭问题’。”各级工会的努力取得了显著成效，2006年，天津市工资集体协商工作进入加速期，80％的建制企业签订了工资集体协商协议，覆盖141.5万名职工。而那些“开展工资集体协商具备自主决定工资水平条件的企业”，也享受到“工资总额税前列支”的优惠待遇。

　　工会企事业照样可以做大做强

　　6月的天津市河东区津溏路，一家名为“财富豪为”的崭新四星级酒店门前车水马龙。附近的老住户知道，这里曾经是装潢陈旧的“职工之家”。2006年前，这个隶属于天津市津工集团的老会议基地，每年需要上级单位补几百万元的窟窿，却没有几分回报。2006年后，津工集团引进社会资金2亿元，将其改造成为采用新型管理模式的高级商务酒店，资产增加了1亿多元。

　　这种引入社会资金改造劳福事业的做法，在津工集团并不稀奇。

　　第一工人文化宫，改建为马可·波罗俱乐部，为职工提供了一个集娱乐、餐饮、宾馆于一体的高档休闲娱乐场所；第二工人文化宫，改造为体育健身中心，新增建筑面积23000平方米，资产增加2.1亿元。

　　而这些改造设施的前身都是传统的“工会劳福事业”，且改造后产权不变，依然属天津市总工会所有。

　　不可否认，工会的劳福事业曾经创造过辉煌的历史，但随着我国市场经济体制的逐渐确立与发展，以及过去相对粗放的管理模式和年久失修，多数设施都已不再适应时代的变迁和职工的需求。上世纪90年代，天津市总工会每年需要拿出1500万元以上的经费补贴直属企事业，而这些直属单位能向工会回报的资金却很少。

　　于是，在坚持领导体制不变、产权关系不变、服务对象不变的基础上，天津市总工会对属下企事业单位进行改革。2002年9月，天津市按照中华全国总工会关于加快工会企事业改革的总体要求，经天津市编委批准，组建了全国工会系统第一个劳福事业集团———天津市津工集团，涵盖文化教育、新闻宣传、疗养旅游、人才中介、宾馆饭店、商业零售、房地产、物业管理等不同行业。津工集团成立后，下属26家企事业单位，2800余名职工，其职责是将市总工会直属企事业的人、财、事，实行企业化管理，实现统一人力资源管理、统一资产管理、统一财务管理、统一对外合作管理，从而使工会资产保值增值。

　　通过引资合作的改造方式，工会用不动产的使用权，换来了合作方大量的建设改造资金、先进的管理方式和效益回报。同时，在资产不丢的前提下，工会阵地设施水平、服务水平、服务功能都获得了大幅度提高。津工集团营业收入和利润率每年以两位数增长，2006年，集团实现经营收入11亿元，利润2338.5万元，资产总值比2001年增长了3倍。

　　为了优化企业管理，集团制定了资产经营管理绩效考核标准，以利润/结余、提取折旧/修购基金、营业收入、上缴资产占用费、上缴利润、上缴工会房产租金等6项经济指标为经济考核重点。同时，这些内容也是集团直属单位领导班子经营管理业绩考评和奖惩的依据。

　　6年间，津工集团打造的一系列品牌在社会上和职工中建立了良好口碑，传统工会企事业和新兴企事业互为补充，同步发展。

　　在天津，几乎每个小区都可以看到“津工超市”的牌子，其前身是津工集团所属的天津市职工消费合作社，目前已经从原先的37家门店，发展到280家，坚持“品优、价低、便民”的经营原则，年营业额达到7亿多元，年创利润1000多万元，连续进入全国商业连锁业百强；天津市职工住房合作社成立只有4年，就开发了“五一家园”、“五一阳光”等30万平方米的住宅小区，“五一阳光”还获得了国家建设部颁发的“2006年双节双优优秀住宅奖”；津工驾校几年间共引进社会资金900万元更新设施，成为天津市规模最大、设施最好、教学服务质量最高的一级机动车驾驶员培训基地；与邮政储汇局合作推出“绿卡津工联名卡”，为40万退休职工领取养老金、失业金、低保金提供了便捷服务。

　　“只要一提‘津工’和‘五一’，人人都知道这是咱工会的牌子。”津工集团的探索，解决了工会单纯依靠自身资金难以解决的问题，利用市场资本使工会企事业健康发展。