2006年农村劳动力技能就业计划实施情况

为贯彻落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)和劳动保障部《关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》(劳社部发[2006)18号)等文件精神，做好我省农村劳动力职业培训工作，从年初开始，我们会同省财政厅着手制定政策、认定机构、协调资金、分解任务，指导全省各地积极做好农村劳动力技能就业计划的落实。截至目前，由劳动保障部门牵头管理、组织实施的农村劳动力培训达63．3万人，完成计划任务的95．9％：实现就业54．2万人，已兑付补贴资金1．26亿元(目前正在审核兑付)。

　　一、计划实施情况

　　(一)加强组织领导．为使农村劳动力技能就业计划落到实处，厅里明确劳务输出服务处牵头负责农村劳动力职业技能培训工作。各市、县也都明确了开展农村劳动力职业技能培训的牵头科室、配合部门，并进一步充实管理人员。郑州、濮阳、周口等市还成立了由劳动保障、财政等部门参加的农村劳动力培训办公室，统一协调指导培训工作开展。为确保任务的完成，多数市县还将农村劳动力培训工作纳入政府目标考核体系，并逐级分解落实。

　　(二)制定政策措施．为贯彻落实国发[2005]36号文件，

　　充分发挥职业介绍、职业培训补贴政策效应，进一步推动我省农村劳动力转移就业及培训工作的制度化、规范化，2006年3月份我们会同省财政厅制定了《河南省农村劳动力职业培训与．就业服务实施办法》，对农村劳动力技能培训的任务内容、培训机构认定与管理、就业服务、培训台帐、补贴程序、补贴券发放、资金管理与监督进行了详细规定。劳动保障部《农村劳动力技能就业计划》下发后，我们又会同省财政厅及时下发《关于下达2006年度农村劳动力职业技能培训任务的通知》，对培训任务分配、培训资金安排、培训补贴发放等项工作提出进一步要求，明确要求农村劳动力职业培训补贴全部采用培训券方式进行补贴，培训券由省辖市财政部门统一印制，劳动保障部门负责培训券的发放、登记、管理。职业培训补贴标准：A类专业600元，B类500元，C类400元。全省18个省辖市都结合当地实际制定了相应的《实施细则》，对各项工作进一步细化和明确，保证培训工作的顺利开展。

　　(三)分解培训任务。今年分配我省的培训任务66万人，其中预备制培训30万人、劳务输出培训30万人，技能提升培训6万人。依据省辖市农村劳动力资源状况、培训能力、工作开展情况以及向劳务输出基地县倾斜的原则，7月初即将培训任务分解下达18个省辖市及5个扩权县。省辖市负责所属县(市、区)培训任务的分解，在确保完成省定任务的基础上，一些市地还结合实际适当增加培训数量。

　　(四)认定定点机构。各县、市严格按照《河南省农村劳动力职业培训与就业服务实施办法》规定的原则、条件和程序，公开、公平、公正的进行定点培训机构的认定。在方便农民参加培训基础上，将培训设施齐全，师资力量强，对学员高度负责的学校和培训单位认定为定点机构，并对其加强监督管理。目前全省认定培训机构825家，被认定的定点机构统一发放《河南省农村劳动力转移就业定点培训机构》牌匾。定点培训机构实行动态管理，各级劳动保障行政部门会同财政部门定期对定点培训机构进行考核、评估，对完成任务好的定点机构适当增加其承担的培训任务，对完成任务不好的调减任务，对弄虚作假，取消定点资格。

　　(五)合理安排资金．农村劳动力职业技能培训补贴所需

　　资金从就业资金中列支。省财政厅在就业资金拨付时，将农村劳动力职业培训补贴所需资金作为主要因素之一，依据省辖市承担的培训任务及补贴标准与其他就业资金一并下拨，2006年中央及省财政安排了1．58亿元。要求市、县财政按照承担的培训任务，相应安排配套资金，并合理调整就业资金的支出比例，确保培训任各的完成。焦作市、平顶山、漯河等市按照培训补贴标准足额安排了补贴资金。各地还相继完善资金的管理措施，加强监管，确保补贴资金全部用于农村劳动力。

　　(六)加强监督检查．今年4月和7月我厅两次召开专题会议，安排部署全省农村劳动力培训工作。9月27日，省政府召开全省农民工工作座谈会暨农村劳动力转移就业经验交流会，把落实农村劳动力技能就业计划作为为农民工所办十件实事之一，要求抓实抓好，会上还交流了各地农村劳动力职业技能培训的经验做法。同时，建立农村劳动力职业培训月通报制度，定期对各地工作开展情况进行督导检查。制定了《农村劳动力技能培训及补贴资金落实情况统计表》，及时了解技能就业计划任务的落实及补贴资金的拨付情况。为确保培训任务的完成，12月28日召开全省农村劳动力技能就业计划落实情况座谈会，各省辖市汇报了工作进展情况，分析了开展农村劳动力技能培训困难和问题，部署了近期的工作重点。同时，在2007年"春风行动"的内容及活动安排上，我们要求各地在春节前利用大量农民工集中返乡之机，继续实施农村劳动力技能就业计划，组织开展针对性职业培训，加大资金兑付力度，确保2006年度任务完成。开封市强化培训的管理服务，不但坚持各培训机构开班的第一节课制度，且定期对定点培训机构进行巡查，加强监管。许昌市统一制定了培训工作流程，包括学习纪律、学员守则、教师职责等内容，明确培训人员报名、学习、结业、跟踪服务等各个环节的服务程序，从制度上确保培训质量。

　　二，存在问题

　　一是资金缺口较大。由于河南市县财政普遍困难，当地财政配套资金难以落实，中央和省财政下拨的农村劳动力补助资金，由于是与其它就业资金一并下达，在一些城镇就业任务较重的市县不能保证农村劳动力培训要求。出现部分市县为完成任务降低．补贴标准的现象。

　　二是缺乏统一质量评估体系。由于这项工作刚刚起步，各项管理制度和程序处于逐步健全规范时期，目前对培训管理的考评认定缺乏统一标准。

　　三是补贴资金兑付难尚未实行电子化管理，基础台帐多为手工操作，审核难度大。个别市、县资金申报、审核程序繁杂，多头管理，兑付缓慢。

　　三、建议

　　一是加大农村劳动力培训资金投入。拓宽培训资金来源渠道，调整就业资金的支出结构，落实地方配套资金。建议中央财政今后在安排农村劳动力技能就业计划时，提高补贴标准，增加资金规模，特别是对困难省、区实行全额补贴，地方不再配套。并把农村劳动力技能培训和职业介绍补贴资金实行单列，确保资金的落实。

　　二是完善政策体系。在现有政策的基础上，制定统一的农村劳动力技能培训管理制度，进一步规范农村劳动力技能培训管理工作。完善培训考核手段；做好培训教材的开发；统一开发信息管理及查询系统，实行信息化管理，提高工作效率。

　　三是加强农村劳动力技能培训基地建设。加大资源整合和扶持力度，做好县、乡农村劳动力培训基地及师资的建设。

　　四、2007年工作安排

　　2007年以落实培训补贴为重点，做好"农村劳动力技能就业计划"组织实施，充分发挥财政补贴的政策效应，扩大培训规模，提高培训质量，提升农村劳动力素质和转移就业能力。

　　一是会同财政部门合理安排2007年农村劳动力职业培训补贴资金，并做好培训任务的分解。

　　二是进一步细化各类培训所需课时、补贴标准等，制定考核标准，完善培训资金监管办法，规范管理农村劳动力转移就业技能培训。加大资金监管，确保补贴资金全部用于农村劳动力培训和就业服务。

　　三是开发信息管理及查询系统，推行培训台帐电子化管理。

　　四是召开现场会，总结推广农村劳动力技能培训经验做法。

　　五是鼓励定点培训机构在乡镇举办农村劳动力培训班，有效降低培训成本，提高农民参加技能培训的积极性。