关于2006年度农村劳动力技能就业计划实施情况

山东省是农业大省，农村劳动力2006年为3782．2万人，其中农村富余劳动力在800万人以上，转移就业的任务非常艰巨。劳动保障部实施农村劳动力技能就业计划以来，我省各级劳动保障部门高度重视，积极统一思想，明确任务，狠抓落实，把计划的实施作为劳动保障部门落实科学发展观、加快构建和谐社会的基本任务来抓，取得了较好成绩。截至2006年12月底，全省共培训农村劳动力52．78万人，现将我们的具体实施情况汇报如下：

　　一、总体情况

　　(一)统一思想，健全完善组织领导体系。省劳动保障厅就如何贯彻落实文件精神进行了专门研究，印发了《关于印发山东省农村劳动力技能就业计划的通知》、《关于下发<山东省农村劳动力技能就业计划2006年度任务安排>的通知》，要求各地不断加强领导，狠抓文件落实，因地制宜的做好计划的实施。成立了由李伯平副厅长任组长，培训就业处、就业办、鉴定中心负责同志组成的省农村劳动力技能就业工作领导小组，统筹协调全省农村劳动力技能就业工作的开展。分管厅长两次主持召开全省农村劳动力技能就业工作会议，对全省工作提出了要求，做出部署。联合省总工会等18部门联合成立了农民工素质教育联席会议，指导农民工参加岗位技能培训。目前，我省初步形成了政府调控、劳动保障部门牵头、相关部门参与、就业服务机构和定点培训机构具体实施的组织领导体系。

　　(二)统筹规划，制定完善的目标任务体系。我省立足省情，坚持以培训促进就业为方针，与"西输东接"、"南下北上"等农村劳动力转移就业工程相衔接，大力实施了农村劳动力预备制培训、劳务输出培训、农民工技能提升培训"三项培训计划"，并且在省政府与各市政府签订的工作目标责任书中，把农村劳动力转移培训工作纳入了领导干部实绩考核目标，要求各地"十一五"期间，每年培训55万人，其中农村劳动力预备制培训5万人，劳务输出培训25万人，农民工参加技能提升培训25万人。截至2006年底，我省劳动预备制培训5．22万人，劳务输出培训22．5万人，技能提升培训 15．72万人，有23．54万人取得了职业资格证书，实现就业33．1万人。

　　(三)配套联动，形成制度保障体系。一是培训机构的招投标制度。烟台等市通过招投标或资质认定等办法，从当地符合条件的各类职业培训机构中确定了一批培训质量高、就业效果好、社会认可的，作为承担相应培训任务的定点机构。在招投标过程中坚持公示制度，向社会公示培训基地的招标、中标公告，公示中标培训基地的详细内容，公布各地认定的培训机构、资金补助等内容，还公布举报监督电话，接受了社会监督。二是基础管理制度。各定点培训机构建立了受训人员的培训台账。省里也建立了全省的培训台账，跟踪和监管全省培训工作情况。各市按月统计培训和就业名单及人数，每月月初将汇总的情况上报，省里每月中旬在"山东省劳动就业网"上公布工作进展情况，接受社会监督。三是检查验收制度。

　　各市定期不定期对培训机构进行检查核实，了解培训、就业工作进展情况，并严惩了一批弄虚作假、骗取培训补贴的培训单位。

　　(四)加大投入，构筑经费保障体系。我省劳动保障厅和财政厅积极配合，不断加大计划配套资金安排的力度。2006年我省对地方就业补助的资金共安排2．58亿元，比05年增加1．24亿元。在省财政厅下发的《关于下达2006年就业补助专项转移支付资金的通知》中明确指出，增加部分主要用于农村劳动者职业介绍补贴和职业培训补贴，新增资金中，中央财政0．66亿元，我省安排的配套资金0．58亿元。各地积极配合计划的执行，完善了补贴办法，按照因素法计算分配资金，形成了既与各地就业任务完成情况和工作成效挂钩，也适当向困难地区倾斜的资金支持体系。各地还尽可能减少中间环节，创新培训补贴模式，采取"培训券"等多种方式，使补贴资金直接补到农民个人身上。目前，共落实各类配套资金1．22亿元，其中就业补贴资金1．09亿元。

　　(五)创新思路，丰富培训方法。各地在工作中，不断创新思

　　路，丰富培训方法，有利的促进了农村劳动力技能培训工作的开展。青岛市建立了促进就业联盟，就业服务机构与本市行业协会、用人单位、培训机构等密切合作，大力开发就业岗位，开展定向培训。目前已与100多户企业建立了企业联盟，与10多家培训机构建立了培训联盟；烟台市采取了政府购买培训成果的办法；潍坊市注重延伸服务。根据台帐，通过召开座谈会、走访、电话联系、发放资料等多种形式，及时了解学员结业后的就业情况，并根据他们在就业过程中遇到的困难给予相应的信息服务，帮助他们尽快实现了就业或自主创业；淄博市开展了"技能人才招聘会"活动，定期开展专场招聘会，将培训机构的合格受训人员推向市场。

　　二、当前工作中存在的问题以及下一步工作安排

　　总体上看，虽然我省农村劳动力技能培训就业工作有了好的开端，但仍面临一些突出问题，主要是部分地方领导重视程度不够、欠发达地区资金安排不到位、相关政策落实不好，影响了工作进一步开展。下一步，我们将继续深入贯彻部里的文件精神和安排部署，紧紧围绕十六届六中全会和全国经济工作会议提出的工作要求，突出抓好以下四项工作：

　　一是抓督办，确保工作进度。我们将进一步完善自上而下的农村劳动力技能就业工作目标责任考核制度，严格执行定期考核的制度，建立量化指标体系，从组织机构、政策制定、基础台帐、资金使用、计划完成、宣传发动等方面对各地技能就业计划完成情况进行全面考核。确保完成部里下达的任务。

　　二是抓品牌，确保培训质量。首先，充分发挥我们劳动保障部门的整体优势，在全省大力推行培训、就业、维权"三位一体"工作模式，作为我们劳动保障部门工作的切入点和主要抓手，切实解决好农民进城求职有门路、上岗有技能、权益有保障的问题。其次突出我们劳动保障部门的特色，坚持以技能培训为主，把培训质量放在第一位，面向市场，和企业结合起来，和生产结合起来，强化实际操作，切实提高动手能力，继续打造一批像"聊城劳务"、"沂蒙红嫂"的劳务品牌。

　　三是抓典型，确保宣传到位。我们还将进一步加大对计划的宣传和推广，坚持典型引路，积极宣传工作开展过程中涌现出的优秀农村劳动者和模范事迹，吸引更多的农村劳动力，特别是农村初高中毕业生参加我们的培训。我们将在全省范围组织开展一次大型宣传活动，集中宣传技能就业计划的意义和成果。

　　四是探索"一条龙"大培训模式。为进一步推动农村劳动力培训工作，我厅会同省财政厅正在研究探索集预备制培训、劳务输出培训、技能提升培训、再就业培训、创业培训于一体的大培训模式，把农村劳动力转移就业前后的技能培训衔接起来，实现技能提升与稳定转移就业以及返乡创业。

　　三、建议

　　加大对我省的资金支持力度。资金问题一直是困扰农村劳动力技能就业工作的瓶颈，虽然我省2006年将新增的1．24亿就业补助主要用于农村劳动者职业介绍补贴和职业培训补贴，但相对于庞大的农村劳动力基数来说还是严重不足。特别是我省中西部欠发达地区仍处于"吃饭财政"，无力拿出经费用于开展农村劳动力技能培训工作，建议适当加大对山东农村劳动力培训资金的扶持力度。

山东省劳动和社会保障厅

　　二OO七年一月三十一日