山东诸城人大强化“六意识”打造“六型”机关

    近两年来，山东诸城市人大常委会机关在常委会党组的领导下，紧紧围绕市委工作中心，按照人大常委会“贴紧第一要务、推进政治文明、用好三项职权、树立全新形象”的总体思路，以创建学习型、创新型、服务型、参谋型、协作型、廉政型机关为目标，按照“夯实基础、固强补弱、建章立制、争创一流”的要求，加强机关建设，较好地发挥了参谋、助手作用。

 　　一、强化学习意识，大兴学习之风，打造学习型机关

　　人大工作的发展和创新需要一支高素质的机关干部队伍。提高队伍素质必须加强学习。为适应不断变化的新形势和日益繁重的人大工作的需要，我们把加强学习作为机关建设的重要任务，在完善学习制度、明确学习任务的基础上，以激发机关干部的内在动力为重点，突出抓好“四学”，着力提高素质、锻炼能力。

 　　一是开展活动引导学。主要抓了“五个一”学习活动，要求每人每年精读一本与工作密切相关的书籍，撰写一本读书笔记，结合精读书目作一次中心发言，半年交流一次心得体会，建立一个个人工作学习资料库，较好地解决了过去学习缺乏计划性和系统性的问题。二是轮流讲课带动学。根据阶段性学习内容，组织机关干部轮流讲课，以讲带学，既加强了对所学知识的领会和把握，又锻炼了干部的逻辑思维和语言表达能力。三是考试检查督促学。本着边学习、边检验、边提高的原则，每个阶段根据学习内容组织一次考试，以考促学，既检验了学习效果，又调动了学习自觉性。四是内外交流互相学。对内，通过撰写读书笔记、举办学习专栏、交流心得体会等措施，消化吸收；对外，邀请有关人员来机关讲课，派员到外地考察学习，并与外地人大互通信息、互寄资料，交流借鉴，共同提高。通过坚持不懈地抓学习，人大机关干部队伍整体素质明显提高，多数干部成为开口能讲、提笔能写、遇事能办的复合型人才。

 　　二、强化创新意识，坚持与时俱进，打造创新型机关

 　　创新是民族进步的灵魂，也是人大工作实现新发展、新突破的不竭动力。为此，我们不断解放思想，勇于开创工作新境界，拓宽工作新领域，寻求工作新突破，使人大工作始终体现与时俱进的思想理念和开拓创新的时代精神。

 　　近年来，由于县乡人大换届不同步、干部调整较频繁等原因，人大代表的工作岗位经常变动，特别是担任乡镇和市直部门主要领导的代表时有变动，一定程度上影响了代表结构的合理性，影响了人大工作的开展。为疏通代表进出渠道，去年初我们向人大常委会提出了建立人大代表辞职制度、打破人大代表“终届制”的建议。据此人大常委会制定了人大代表辞职办法，有效解决了长期困扰人大工作的难题。建立科学完善的干部任免监督机制，是当前各地人大探索创新的一个重点。我们从增强所任命干部的国家意识、法律意识和公仆意识入手，在以往任前法律考试、任中供职发言、任后述职评议的基础上，建议人大常委会实行了所任命干部向国徽宣誓制度。实践证明，实行所任命干部向国徽宣誓，有助于培养任职者忠于宪法和法律的理念，强化对自己职责与义务的认知。为解决常委会及其机关专业人员不足的现状，我们学习福建、广东等地经验，建议常委会聘请了三名人大工作顾问，增强了常委会决策的科学化。为进一步提高人大常委会会议质量，解决会中审议发言不积极、主题不突出、研究不深入、缺乏针对性的问题，我们起草了领衔发言操作规程，并在6月29日召开的第十五次常委会会议上，首次试行领衔发言制，收到了比较好的效果。《政府工作报告》是人代会批准的具有法定效力的文件，必须得到贯彻执行。为促进《政府工作报告》的落实，我们提出了对报告中重大事项及重点工作进行监督的建议，主任会议对此进行了研究，并制定了《关于对政府工作报告部分重要内容的落实进行监督的安排意见》，增强了工作监督的针对性和时效性。 　　        三、强化服务意识，转变工作作风，打造服务型机关

　　为“三会”服务、为代表服务，是人大机关的重要职责。我们本着规范化、制度化、科学化原则，健全和完善工作机制，保证了权力机关的高效运转。

 　　一是健全工作运行机制，提高政务服务效能。我们改变按惯例、凭经验做事的习惯方式，结合各委室的工作特点，建立了有关“三会”服务、调查研究、组织视察、代表工作等21项工作程序，使机关服务的每项工作、每个环节都有章可循，基本做到了服务程序规范化，避免了工作的盲目性和被动性。

 　　二是完善机关管理制度，发挥事务服务的保障作用。按照新形势、新任务的要求，对原有的规章制度进行修订完善，逐步建立起公务接待、财务管理、车队管理、老干部服务等12项机关管理制度，为机关工作的开展提供了制度保障。

 　　三是建立岗位目标责任制，激发机关内部活力。对机关各项工作层层分解量化，落实到委室和具体责任人，实行“千斤重担大家挑，人人肩上扛指标”，构筑起一级抓一级、层层抓落实的全方位目标责任体系。如宣传工作，我们建立了人大宣传工作岗位责任制，本着“因岗而异、平等竞争”和鼓励个人独立发稿的原则，将宣传发稿任务分解量化，落实到每一名政务服务人员，形成了领导带头、人人动手，共同做好人大宣传工作的局面。2003年，我们在省以上新闻媒体发稿310多篇；2004年，在省以上新闻媒体发稿1036篇。

 　　四、强化参谋意识，当好领导外脑，打造参谋型机关

 　　人大机关是人大常委会的“智囊团”和“参谋部”。衡量机关的整体效能如何，首先要看参谋助手作用发挥得是否到位。工作中，我们狠抓理论研究，提升调研地位，强化超前服务，努力当好领导“外脑”。

 　　首先，强化超前服务。我们坚持未雨绸缪、超前规划，根据市委工作中心和常委会工作重点，主动为常委会行使职权出点子、探路子、找法子；对重要工作，提前拿出一套或几套预案，供领导决策参考。今年初，我们针对乡镇人大工作相对薄弱的实际，建议加强对乡镇人大工作的指导，常委会采纳并确立了“工作重心下移”的工作思路，制定了《关于加强乡镇人大工作的若干规定》，举办了乡镇人大工作培训班。在市十五届人大三次会议上，李永明等代表提出了“加快生态诸城建设”的议案。我们认为，该议案是代表普遍关注的问题，对贯彻市委决策，促进我市经济发展、社会和谐意义重大。为此，我们及时向大会主席团提出建议，将该议案列入大会议程，经大会审议获得一致通过。会后，市政府高度重视，专门召开全市动员大会，对生态市建设作出详细部署和具体要求，并成立了创建生态市工作领导机构，编制了生态市建设规划。目前各项工作正在有条不紊地展开。建设文明诸城、创建文明城市是市委深入贯彻胡锦涛总书记山东讲话精神作出的重大决策。全市动员会结束后，我们迅速作出反应，建议常委会向市级人大代表致公开信，向各乡镇人大、街道人大工作室发出通知，对创建文明城市活动进行视察，有力地推进了市委决策的落实。

 　　其次，提升调研地位。为保证常委会审议有基础，决策有依据，我们把调研工作提到更加突出的位置，建立了财政经济、农业农村、教科文卫城建环保三个专题调研组，深入基层，深入实际，深入群众，广泛开展调查研究。去年以来，我们先后围绕全市经济运行、民营经济发展、软环境建设、农民增收等工作开展了47次调查，形成31篇有情况、有分析、有对策的调查报告。其中有8篇在诸城市委《调研与信息》上转发，2篇在《潍坊通讯》和《潍坊人大》上转发，为人大及其常委会行使职权和党的中心工作提供了有效服务。

 　　再次，抓好理论研究。我们积极开展人大理论研究工作，着眼于新形势新任务，努力探索地方人大工作的特点和规律，形成了一些比较有份量的理论研究成果。其中《正确处理“三权”关系，依法行使重大事项决定权》、《人大工作必须树立和落实科学的发展观》、《贯彻十六届四中全会精神，推进人民代表大会制度建设》等文章先后在国家和省级理论刊物上发表。

 　　五、强化协作意识，加强协调配合，打造协作型机关

 　　实践证明，搞好对内对外的协调配合，充分调动上下左右、方方面面的积极性，对于发挥机关效能至关重要。工作中，我们不断增强协作意识，重点抓了两方面协调：

 　　一方面是内部协调。换届以后，我们从优化工作力量配置、提高机关整体效能入手，本着以老带新、优化组合、人尽其才的原则，对机关“五委三室”人员进行整合，实行“三线合一”的合署办公制度，即以办公室为主的事务服务工作线、以调研室为主的政务服务工作线和以代表委为主的代表服务工作线，建立了分工明确、良性互动、密切配合、协调运转的服务保障机制。为凝聚工作合力，我们每两个月对阶段性工作进行研究部署；各委室落实过程中，每周进行一次协调调度，研究落实措施，督查落实进度；遇有重大活动和重要任务，随时协调，集中力量啃“硬骨头”，打“歼灭战”。今年上半年，人大常委会组织人大代表对发展和改革局等10个部门进行评议。为广泛了解被评议单位情况，我们从各委室抽调8名同志参与调查活动，全力以赴开展工作，广泛了解被评议单位的情况。先后走访调查单位64个，召开座谈会64个，参加座谈人员826人次，个别交谈176人次，发放征求意见表10930张，共收集人民群众和人大代表建议意见2119条，并对征集到的问题和建议进行了认真系统的汇总整理，用10天的时间就完成了调查任务。

 　　另一方面是外部协调。通过加强与乡镇人大以及同级国家机关办事机构和工作部门的联系，逐步建立起“大协作”格局，形成了共同为人大工作服务的合力。对乡镇人大，坚持“上情下达、下情上报”，使上级人大常委会的工作能够迅速贯彻到乡镇人大，乡镇人大的工作情况及时反馈上来。同时积极支持乡镇人大工作，体谅他们工作的难处，千方百计帮助他们解决实际困难。对同级国家机关办事机构和工作部门，根据工作需要，经常联系，沟通情况，以保证各项工作的组织落实。

 　　六、强化廉政意识，倡导廉洁自律，努力打造廉政型人大机关

 　　新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，对机关的廉政建设提出了更高的标准。我们按照“八个坚持、八个反对”的要求，在机关中大力倡导“三种精神”：

 　　一是大力倡导爱岗敬业、无私奉献精神。我们积极开展经常性的理想信念教育、革命传统教育、职业道德教育，使机关干部充分认识到人大机关工作的重要性，增强光荣感和使命感，做到了淡泊名利、埋头苦干、勤奋工作。每次主任会议、常委会和人代会召开前，服务工作尤为繁重，机关干部都牺牲节假日、休息日加班加点，保质保量地完成任务。

 　　二是大力倡导团结友爱、密切协作精神。我们积极强化日常思想政治工作，教育机关干部相互信任，相互理解，相互支持，识大体，顾大局，不分份内份外，不计个人得失，集中精力把领导交办的任务干好。

 　　三是大力倡导清正廉洁、艰苦奋斗精神。围绕建设一支遵纪守法、廉洁勤政、务实高效、奋发有为的人大机关干部队伍，我们要求机关全体同志时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断加强思想道德修养，正确对待权力、地位和自身利益，工作上高标准，生活上低要求，甘于清贫，乐于奉献，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，以实际行动维护了地方国家权力机关的良好形象。