“条例”体现了劳资双方利益的微妙格局

【《财经网》专稿/实习记者徐凯】千呼万唤的《劳动合同实施条例》终于揭开面纱。9月18日，国务院总理温家宝签署第535号国务院令，正式公布《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（下称《条例》）。
　　最终公布的《条例》包括六章38条，相比此前9月3日国务院原则通过的条例（下称条例通过稿），又减少了两条，相对国务院法制办5月12日公布的征求意见稿，则缩水了七条。

劳资关系格局微妙
整体上看，条例主要是针对《劳动合同法》表述上存在一些容易产生不解和歧义的条款作出更为细化的解释和完善，令其在《劳动合同法》框架内更富有操作性。
例如，《劳动合同法》中最具有争议性的条款，是无固定期限合同条款。根据该条款规定，劳动者在该用人单位连续工作满十年的，经劳动者提议，应当订立无固定期限劳动合同。但对于无固定期限劳动合同的连续十年工龄如何计算，《劳动合同法》并未明确。因此，曾导致部分企业赶在《劳动合同法》实施前突击裁员或重新订立劳动合同，将职工工龄“归零”。最有有名的例子是“华为门”。
全总民主管理部部长郭军在接受《财经》记者采访时指出，依据条例，华为等企业规避法律规定的努力化为泡影。条例规定，“连续工作满十年”，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行之前的用工时间。这意味着，被强行“归零”的工龄并不被认可。
此外，针对企业可能违反劳动合同法在建立职工名册、支付经济补偿和赔偿金，以及劳务派遣等方面的相关规定，条例强化了法律责任条款。
具体而言，如用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定且逾期不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款；用人单位应向劳动者每月支付2倍的工资，或者应向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应责令用人单位支付；用工单位违反劳动合同法和条例有关劳务派遣规定且情节严重的，以每位被派遣劳动者1000元以上5000元以下的标准处以罚款，给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任。
正式公布的条例最为引人瞩目的，是取消了条例通过稿中有关劳务派遣的条款。据其规定，用人单位使用同一被派遣劳动者连续工作满两年的，须和劳动者签订劳动合同，意在于限制用人单位长期使用劳务派遣方式，避免其将长期合同短期化。
在正式公布的版本中，这个条款被删除了。据接近决策层的人士分析，因过于严厉地限制了劳务派遣，这个条款遭遇企业、尤其是外资企业的强烈反对，以至于最终在正式版本中消失。

保护劳工重在执行
劳动合同法起草组组长、中国人民大学教授常凯告诉《财经》记者，劳动合同法将对中国劳资关系有多深的影响，将取决于实施情况，而政府在其中起关键作用。根据条例，各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取措施，推动劳动合同法的贯彻实施。
中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷则坦率指出，劳动合同法执行情况不容乐观。据他了解，在法律责任不明确的情况下，基层劳动行政部门多人浮于事，企业也只是简单应付检查，有效保护劳工利益，其实依赖于政府职责认真履行和社保体系的建立完善。
决策层显然也意识到劳动合同法推行艰难。有鉴于此，全国人大常委会将开展劳动合同法执法检查。根据安排，全国人大常委会执法检查组将于9月中旬分赴辽宁、江苏、广东、陕西、山东、福建开展检查工作，并委托吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广西、云南、甘肃等九个省区人大常委会，分别对本行政区域内劳动合同法的实施情况进行检查。