邱小平：《劳动合同法》存在争议不等于不行
2009/5/12 源自:中华职工学习网 【字体：
】
】
2008年5月24日-25日，由《中外管理》杂志举办的“2008中外管理人力资源发展论坛”在http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京亮马河饭店隆重召开。以下为人力资源和社会保障部工资司司长邱小平的主题部分演讲实录。
邱小平：我觉得当前发展和谐劳动关系，最重要是要贯彻落实好《劳动合同法》。或者说当前企业贯彻落实好《劳动合同法》是发展和谐劳动关系的基石。这主要是因为劳动合同制度，在我们国家处在一个基础上，是建立和规范个体劳动制度的重要制度。
我们要达到一个高境界的和谐劳动关系还必须有集体劳动调节机制，甚至社会方面也有很多宏观机制要完善。但是这得有一个过程。现在我们国家实际上还是以调整个体劳动关系为重点。因此实施好《劳动合同法》这样一个基础制度，对发展和谐劳动关系是具有非常重要的作用，所以我说是一个基石。
我们知道《劳动合同法》是我们国家在对劳动关系的现状，以及发展趋势做出科学分析判断的基础上，制定了一部全面调整劳动关系的http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京。但是这个http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京主要的内容是规范劳动合同制度。但这部http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京又不光是规范劳动合同制度，又对市场经济条件下，规范劳动关系的各个工具，在法律里面做了明确的规定。比如说企业内部规章制度，在《劳动合同法》第四条也做了明确的规定。比如说集体协商、集体谈判也做了规定。还有三方协商劳动关系的机制，实际上国外一般叫第三方对话机制，在法律里面也做了规定。等等。
实际上已经形成了市场经济条件下条件劳动关系的一个制度体系。那么这部法通过三年多的时间，从劳动部开始起草草案到最后国务院审议到人大审议，经过三年半的时间，最后是通过了。当然从制定过程到现在依然存在很大的争议。但是我认为，这部法存在争议是难免的，不等于说这部法就一定是很不行。它还是调整我们劳动关系，发展和谐劳动关系一个非常重要的一部法律。所以我们的主要任务，不是去争议，而是怎么贯彻落实。而且这部法律应该看到，现在争论方面也有误解。实际上在制定法律过程中，这些争议不是现在才有的，而是从刚开始草案的时候就有的，是经过多方面的听取意见，经过理性和合法途径选择，做出了现在这个《劳动合同法》。这里面追求了这么几个目标：
一、坚持以社会公平为价值追求，注重保护劳动者的合法权益。因为劳动关系的特性，劳动者在劳动关系者处在一个相对弱的地步。所以《劳动合同法》作为一个社会法部门的一部法律，必须体现社会法的立法精神，社会法立法精神，就是以社会利益为目标，为社会公平为追求，通过对弱体的保护，最终实现劳动关系，不同利益主体的权利和利益的平衡。跟民商合同不一样，它是完全平等的保护。所以这部法首先在这个问题上，立法指导思想是明确的。同时在这个法律制度设计中又注意考虑，增强劳动者就业的稳定性，保护劳动者市场活力的统一，这是一个重点，也是一个难点。现在所有的争论集中在以劳动市场活力和劳动市场稳定性之间，到底结合得怎么样而展开的。作为我一是参与这个工作，现在我们负责实施这个法的部门，我通过学习和体会，我觉得在这方面，在这两个结合上还是尽了很大的努力。
二、为了保护劳动者合法权益的同时，又兼顾用人单位的合法权益，坚持了这两者权益的统一。侧重保护劳动者权益，但是对用人单位一些很重要的权益，这次在法律里面第一次做了明确的保护性规定。因为大家对这个法都很熟了，具体内容我不展开说，我就是讲，应该看到立法从这三个方面，至少从这三个方面来考虑的，才形成了这么一部法律，因此我们还是要贯彻落实好，这是我们发展和谐劳动关系的一个基石。
邱小平：第三、这些企业搬走或者关闭的同时，同时又有很多新的企业在注册、在建设。所以总的看，我们国家尽管有很多很多因素，人民币升值、原材料价格上涨、我们资源环境方面要求等等，很多很多原因，还有我们出口外贸政策的调整，即使这样，我们分析一下，目前还是没有对我们经济发展投资，和对就业产生多大的影响。我们有一个数，按照商务部统计，今年1季度，我们国家实际利用外商投资，直接利用的外商投资金额同比增长了61.3。1季度我们国家城镇新增就业人数，我们非常关注，一直监控着，一季度城镇新增就业人数比去年同期增加11.9。虽然很多因素的影响，但是还没有太看出来影响了我们的经济发展。国际劳动组织有一个专家在http://www.1635.cn/?w=北京',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">北京说了一句话，记者问他，有些企业会不会因为《劳动合同法》的原因要走。他首先说了一句话，他说我不知道这些企业为什么要走？他首先问了这么一句话。他的理由就是：
邱小平：我觉得当前发展和谐劳动关系，最重要是要贯彻落实好《劳动合同法》。或者说当前企业贯彻落实好《劳动合同法》是发展和谐劳动关系的基石。这主要是因为劳动合同制度，在我们国家处在一个基础上，是建立和规范个体劳动制度的重要制度。
我们要达到一个高境界的和谐劳动关系还必须有集体劳动调节机制，甚至社会方面也有很多宏观机制要完善。但是这得有一个过程。现在我们国家实际上还是以调整个体劳动关系为重点。因此实施好《劳动合同法》这样一个基础制度，对发展和谐劳动关系是具有非常重要的作用，所以我说是一个基石。
我们知道《劳动合同法》是我们国家在对劳动关系的现状，以及发展趋势做出科学分析判断的基础上，制定了一部全面调整劳动关系的
实际上已经形成了市场经济条件下条件劳动关系的一个制度体系。那么这部法通过三年多的时间，从劳动部开始起草草案到最后国务院审议到人大审议，经过三年半的时间，最后是通过了。当然从制定过程到现在依然存在很大的争议。但是我认为，这部法存在争议是难免的，不等于说这部法就一定是很不行。它还是调整我们劳动关系，发展和谐劳动关系一个非常重要的一部法律。所以我们的主要任务，不是去争议，而是怎么贯彻落实。而且这部法律应该看到，现在争论方面也有误解。实际上在制定法律过程中，这些争议不是现在才有的，而是从刚开始草案的时候就有的，是经过多方面的听取意见，经过理性和合法途径选择，做出了现在这个《劳动合同法》。这里面追求了这么几个目标：
一、坚持以社会公平为价值追求，注重保护劳动者的合法权益。因为劳动关系的特性，劳动者在劳动关系者处在一个相对弱的地步。所以《劳动合同法》作为一个社会法部门的一部法律，必须体现社会法的立法精神，社会法立法精神，就是以社会利益为目标，为社会公平为追求，通过对弱体的保护，最终实现劳动关系，不同利益主体的权利和利益的平衡。跟民商合同不一样，它是完全平等的保护。所以这部法首先在这个问题上，立法指导思想是明确的。同时在这个法律制度设计中又注意考虑，增强劳动者就业的稳定性，保护劳动者市场活力的统一，这是一个重点，也是一个难点。现在所有的争论集中在以劳动市场活力和劳动市场稳定性之间，到底结合得怎么样而展开的。作为我一是参与这个工作，现在我们负责实施这个法的部门，我通过学习和体会，我觉得在这方面，在这两个结合上还是尽了很大的努力。
二、为了保护劳动者合法权益的同时，又兼顾用人单位的合法权益，坚持了这两者权益的统一。侧重保护劳动者权益，但是对用人单位一些很重要的权益，这次在法律里面第一次做了明确的保护性规定。因为大家对这个法都很熟了，具体内容我不展开说，我就是讲，应该看到立法从这三个方面，至少从这三个方面来考虑的，才形成了这么一部法律，因此我们还是要贯彻落实好，这是我们发展和谐劳动关系的一个基石。
邱小平：第三、这些企业搬走或者关闭的同时，同时又有很多新的企业在注册、在建设。所以总的看，我们国家尽管有很多很多因素，人民币升值、原材料价格上涨、我们资源环境方面要求等等，很多很多原因，还有我们出口外贸政策的调整，即使这样，我们分析一下，目前还是没有对我们经济发展投资，和对就业产生多大的影响。我们有一个数，按照商务部统计，今年1季度，我们国家实际利用外商投资，直接利用的外商投资金额同比增长了61.3。1季度我们国家城镇新增就业人数，我们非常关注，一直监控着，一季度城镇新增就业人数比去年同期增加11.9。虽然很多因素的影响，但是还没有太看出来影响了我们的经济发展。国际劳动组织有一个专家在
|
|
相关链接