劳动合同法引入豁免机制可助小企业减负

本报记者王光报道

　　日前，中央财经大学刘彩凤博士建议，在金融海啸背景下，“政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本，以此削弱《劳动合同法》对就业的不利影响。”刘彩凤提出的具体政策建议是，免除小企业合同到期经济补偿金的支付。“小企业是我国就业增长的主要源泉，这样可以保护小企业的发展活力，实现就业促进的目标。”

　　那么，针对小企业经营状况不稳定，灵活用工的特点，《劳动合同法》是否能因地制宜地引进小企业豁免机制？

　　事实上，进入2008年下半年以来，国内陆续有放宽《劳动合同法》实施力度的声音传出。2008年11月6日，东莞市副市长江凌坦承，为了帮助中小企业克服危机，东莞市政府向中央政府建言，放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。

　　中国人民大学中国就业研究所副所长、劳动经济学教授杨伟国在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，能够引进豁免机制，是现在唯一能做的补救措施。

　　“已经面临这样的问题了，就需要补救的措施。我们的劳动法本身存在很多的问题。国外关于劳工关系的法律基本上都有企业人数规模的一个条件，分得很清晰，而我们的劳动法当初设定的时候也没有考虑这方面的问题。世界上其他的劳动法律，没有针对个体经济组织的，而我们的劳动法却让其也承担其他弱势群体的责任，没有注意到权利的群体之分，没有考虑到权利相对方的权利。这些都是劳工关系领域常识性的问题。”

　　但是对于引进这样一个机制是否可行呢？

　　《中国产经新闻》记者就此采访了中国人民大学劳动人事学院副教授李丽林，李丽林认为：《劳动合同法》是以法律的形式来调节劳动关系，这样的方式存在一个非常致命的弱点，弹性非常小。也就是说，当我们觉得有事情不对的时候，我们想改却很难，必修通过修订法律，这个过程是非常长的。在中国以法律形式来调节劳动关系，在转型时期，是存在致命弱点的。我国的经济转型意味着出来的问题是新问题，没有经验可以参考和借鉴。而法律有其滞后性。只有当出现的问题具有普遍性，而且已经找到了行之有效的方法去解决这个问题，才可能通过法律的方式在全国强制推行这一做法。而法律一旦执行，没有灵活性，不能根据现实经济形势来调整。

　　其实在《劳动合同法》实施细则出来之前就有人提出要实施中小企业豁免，希望能通过《实施细则》来做出修改。但结果没改，丧失了一次机会。

　　“到了现在这个时候，要想修改有关规定，做到中小企业豁免《劳动合同法》，能做的是要么废掉这个法律，要么正式修改《劳动合同法》。但法律修改的程序很复杂，时间会很长，没有5到10年的时间是修改不了的，到时候情况不知道又是怎样的。这个法律出发点是好的，可是由于其缺乏灵活性和有些规定上的不合适，实行起来就会出现当前的不利情况。这让我想起来自美国的禁酒令，实施了13年，结果被废除。”李丽林表示。