两会热议劳动合同法:不应在劳动者利益上瞎琢磨

金融危机下企业发展因直接关系民生而在全国两会上备受关注，如何才能为企业发展创造更好的条件？许多代表委员就破解企业融资难题、减轻企业税负等问题积极建言献策，同时，代表委员们普遍认为企业越是困难的时候，越是要贯彻执行好《劳动合同法》，切实维护职工合法权益，以此“凝聚职工的心，攥紧拳头发力。”

　　“法律不是橡皮泥，岂可任意揉搓？！”

　　众所周知，《劳动合同法》是全国人大常委会向社会公开征求意见、先后经过四次审议并以高票通过的法律。按常识，一部法律一经实施就具有了实际效力，每一个社会公民都应该维护法律的尊严。正如中华全国律师协会会长于宁说的，“对法律如何评价，不应该影响法律的实施。”

　　然而，此次两会上，依然有一些这样的声音，诸如目前企业面临的压力与《劳动合同法》直接相关，建议对困难企业暂缓执行等。

　　“法律不是橡皮泥，可以任意揉搓。”全国人大代表林荫茂明确表示，《劳动合同法》是通过民主立法程序产生的，是人民意志的集中体现，应当维护其严肃性，“我们现在应思考的是如何切实贯彻实施好这部法律。”

　　林荫茂代表进一步分析认为，能否贯彻实施好《劳动合同法》有着更深层面的意义：“如果这样一部全国人大常委会高票通过的法律不被遵守，影响的将是整个国家的法治进程。”

　　全国政协委员周大兵认为，《劳动合同法》是由国家最高立法机构颁布实施的重要法律，其尊严不容侵犯。“过去企业拖欠工资、随意辞退员工、加班加点不支付加班工资等现象屡见不鲜，《劳动合同法》实施后很大程度上规范了企业用工，增加了违法成本。可以说，《劳动合同法》是一部维护职工权益的好法律。”

　　值得关注的是，在3月4日举行的十一届全国人大二次会议首场新闻发布会上，大会发言人李肇星明确指出，实施《劳动合同法》、促进劳动关系和谐稳定，是应对国际金融危机的长远之计。“《劳动合同法》实施一年多来，应该说总体情况是好的，需要认真宣传、实施好这部法律。”

　　“降低成本，不应在劳动者利益上瞎琢磨”

　　被指给企业特别是中小企业增加了用工成本，是《劳动合同法》贯彻实施中遭遇的最大“阻碍”。

　　“其实，企业贯彻《劳动合同法》增加的成本十分有限。”全国政协委员李滨生算了一笔账：用工成本占企业总成本的10左右，而《劳动合同法》新增加的成本一是规制约束成本，二是违法责任成本，前者包括终止期满劳动合同的经济补偿、试用期工资、同工同酬，后者则主要为违反前者规定应承担的法律责任，“因此，只要规范用工，企业增加的用工成本非常有限。”

　　“一些企业感到用工成本压力加大，主要来自为职工补缴社会保险费用和支付加班费用。”全国政协社会和法制委员会副主任张俊九去年9月随全国政协委员视察团赴广东省就《劳动合同法》实施情况进行了视察，他表示，总体来说，《劳动合同法》为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供了有力的法律保障。

　　作为上海实业（集团）有限公司的董事长，全国政协委员滕一龙坦率地说，用工是要一定的成本，但占企业总成本比例不高，困难面前，企业完全可以在降低管理成本、技术引进成本等方面下功夫，不应在劳动者利益上瞎琢磨。他表示，就企业公民而言，不仅要追求经济效益，也应承担社会责任，“而贯彻《劳动合同法》，不仅是法律责任，也是社会责任”。

　　“亟须澄清模糊认识，完善配套法规”

　　“《劳动合同法》在实施过程中还存在一些困难和问题。建议加大有针对性的宣传和培训工作力度，加强劳动争议的调解仲裁和劳动监察执法工作，进一步加强对企业劳动用工的指导和管理。”——这是全国政协委员视察团去年9月赴广东省就《劳动合同法》实施情况进行视察后提出的建议。

　　据张俊九委员介绍，视察发现，《劳动合同法》实施过程存在的问题，既有实施《劳动合同法》本身的问题，包括认识上的问题、对一些条款的理解问题等，又有与实施《劳动合同法》相关的配套法律法规不完善的问题，如社保关系转移接续制度、职工福利制度等。“当务之急是有关各方针对存在的问题，加大调研力度，积极研究解决的措施和意见。”

　　采访中，许多代表、委员都表示，推进《劳动合同法》的贯彻实施，要加大宣传力度、澄清模糊认识，还应尽快完善《劳动合同法》相关配套法规。

　　据了解，《劳动合同法》一些规定得不到很好执行，原因之一是有的条款本身容易产生歧义。比如该法对劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”就缺乏界定，这需要有关部门抓紧出台配套法规、规章及司法解释，进一步明确，使法律的各项规定落在实处。

　　全国政协委员、全国总工会副主席张鸣起则建议，应对现行法规、规章和规范性文件中与《劳动合同法》不一致的规定予以修订或废止，维护法律的完整性统一性，保障法律贯彻落实。