完善立法保障劳动者权益

日前发生在山西省的“黑砖窑”事件，引发了社会各界广泛关注，也引起中央的高度重视。今后如何杜绝非法用工、拐骗农民工、强迫劳动事件再发生？如何用法律保障劳动者权益？记者就此专访了全总法律顾问委员会委员、中国劳动关系学院副院长杨汉平教授。

　　黑砖窑主涉嫌多重违法，性质恶劣

　　文汇报：请您从法律角度谈谈“黑砖窑”事件的性质。

　　杨汉平：“黑砖窑”事件的性质恶劣，从法律上讲它是多重的犯罪。限制人身自由、强迫劳动，使用童工和智障人士，甚至致伤、致死农民工、这是刑事犯罪。而超时工作、拖欠工资、恶劣的劳动环境等，这些违反了劳动法。有些严重违反了劳动法的行为，也同时违反了刑法，这些违法行为是重叠在一起的。

　　文汇报：您认为这一事件凸显的最大问题是什么？

　　杨汉平：企业要开工的话，需要注册、领营业证，劳动社会保障部门要对用人单位的劳动用工情况进行监督检查。但是“黑砖窑”事件中，有数以千计的砖厂没有开工证、工商证，这反映了当地政府工作人员管理的缺失，在监管方面有不作为嫌疑。不管有没有直接的利益勾结，至少政府工作人员的不作为、放弃监管，就是渎职。最高人民检察院对此有相关的司法解释，应根据刑法等相关法律进行追究。

　　文汇报：对“黑砖窑”事件中的农民工的赔偿，主要应由谁来给付？

　　杨汉平：当然应该由违法企业来赔付，政府也需赔偿。支付工资、加班加点费、人身伤害等应以企业赔偿为主；政府工作人员的不作为、监管不力，也应该给受伤害的劳动者以精神抚慰；当企业没有能力赔偿时，政府应该买单。

　　突出的问题是劳动执法检查不到位

　　文汇报：日前国务院常务会议决定，近期要在全国范围内开展一次劳动用工大检查，同时要求进一步完善劳动用工制度。您认为要根除非法用工现象，从立法和执法上还有哪些需要完善的？

　　杨汉平：我国的《劳动法》、《工会法》等法律对劳动用工是有所规范的。当然，需要进一步的完善，比如《社会保险法》要加快立法进程等。但从山西“黑砖窑”事件看，突出的问题是劳动执法检查不到位。企业不遵守劳动法，侵害劳动者合法权益，破坏社会和谐，最后还是社会和政府来买单。

　　此外，工会组织还应该把职工组织起来，组织起来才能切实维权。没有维权组织的话，个体的权益是很难维护的，要让他们知道“有困难找工会”。

　　针对农民工特点制定相关法律规范，非常必要

　　文汇报：“黑砖窑”事情能促进我国哪些法律法规的健全？

　　杨汉平：这个事件的直接结果，肯定会推动劳动法制建设的不断完善，尤其是对劳动者保护包括对农民工保护的法律。这方面亟待加强。

　　目前全国性的针对农民工的保护法律还没有，地方性的有，有的省专门出台了对农民工保护的地方法规。现阶段，针对农民工的特点制定相关的法律规范，加以特殊的保护，是非常必要的。

　　文汇报：刚刚您提到《社会保险法》，请介绍一下这个法律的情况。

　　杨汉平：目前社会保险这一块，国家有相关政策，包括失业、工伤等，但是没有一个综合的社会保险的法律制度，现在一是靠政策，二是靠单个的法。应该有一部基本的法律，就是《社会保险法》。现在它提上了议事日程，但还没制定出来，我们倾向于加快，它是对劳动者的一种保护。

　　目前全国性的农民社会保险制度还没有建设起来，个别地方正在试点，处于非常初步的阶段，比如每个农民每年交10块、20块钱，大病统筹，这都在探讨。更重要的问题是，农村社会保险相关制度与政策安排，还没有在全国普遍实行，比如河南的农民工到了山西后，有病了怎么办？

　　文汇报：日前全国人大常委会在分组审议劳动合同法草案时，强烈抨击了“黑砖窑”事件。6月29日，全国人大常委会会议通过了《劳动合同法》，请您介绍一下劳动合同法的内容。

　　杨汉平：《劳动合同法》主要是规范劳动合同的签订、履行等权利义务关系。它强调劳动合同的合法性，劳动关系的合法性。黑砖窑强制劳动、任意延长劳动时间等都是《劳动合同法》里要规范的违法现象。