湖南省零就业家庭援助情况

一、零就业家庭产生的历史背景及基本情况

　　零就业家庭是指县以上城镇常住户口的家庭中，在法定劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望的成员均处于失业状态，且无劳动收入的家庭。零就业家庭是继深化企业改革、经济结构调整后，下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中出现的新的就业困难群体。湖南省在前几年的国企改革中，先后有120多万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，顺利实施并轨。但这部分人中，有相当一部分职工年龄偏大、文化偏底、技能单一、再就业十分困难，特别是有的家庭，夫妻双方或子女都处于失业状态，也就是我们所称的“零就业家庭”。为妥善解决好并轨期间的历史遗留问题，2006年初，在全省范围内组织各级劳动保障部门对零就业家庭的状况进行了入户摸底调查，通过实名登记，发现全省有22000多户县以上城镇零就业家庭，涉及未就业劳动力52000多人。由于历史原因，这部分人缺乏市场竞争能力，缺乏自主择业能力，仅靠市场机制解决不了他们的就业问题，这就成为最迫切需要援助的就业困难群体。

　　这一特殊困难群体的就业问题，引起了省委、省政府的高度关注，摆上了书记、省长的议事日程。省委书记张春贤同志对零就业家庭的就业援助工作作出了重要指示，要求各级党委、政府多下一点力，再花一点钱，切实做好零就业家庭的就业援助工作，并提出了“率先在中部地区解决零就业家庭就业问题”的目标。周强省长在今年的《政府工作报告》中，把帮助解决22000多户零就业家庭就业问题，作为省政府为民办的八件实事之一，纳入了2007年各级政府目标管理考核指标，并向全省承诺一定兑现。全省各级党委、政府，特别是负责组织实施这项工作的劳动和社会保障部门，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，认真履行促进就业职能，把零就业家庭就业援助工作作为解决就业问题的重点和突破口，全面开展援助行动，取得了显著成效。

　　二、全省零就业家庭就业援助所做的主要工作

　　一是制订出台更加优惠的援助政策。2006年，在落实新一轮积极就业政策的基础上，结合国务院36号文件和省政府4号文件精神，对零就业家庭专门制定了一系列就业援助政策和具体实施办法，比其他下岗失业人员的就业政策更加优惠、更加完善、更加具体。省劳动保障厅对所有未就业的零就业家庭印制并免费发放了“爱心联系卡”。持有“爱心联系卡”的零就业家庭成员，可以享受到比持《再就业优惠证》的下岗失业人员更多的特殊政策。比如，凡是安置零就业家庭成员的岗位，都可以享受岗位补贴；自主创业的零就业家庭成员，可以享受1000元的创业补贴；对自谋职业申请小额担保贷款的零就业家庭成员可以取消反担保，贷款数额可以提高到2万元以上；零就业家庭成员可在政策规定限额内享受一次以上的免费职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定，并可以不限次数的免费享受职业指导和职业介绍。

　　二是多种渠道落实援助岗位。近几年来，已经通过公益性岗位安置解决了29万多名国有企业下岗失业人员中的“4050”人员就业。但毕竟公益性岗位的开发有所局限，为了保证让每一个零就业家庭至少安置一个就业岗位，采取多种渠道，通过六大途径落实援助岗位。即：各级政府出资购买一批，机关事业单位挖掘一批，驻辖区单位贡献一批，社区服务开发一批，再就业基地创造一批，劳务派遣输出一批。通过这些渠道，共为零就业家庭落实援助岗位2.4万多个，对多次帮扶仍未实现稳定就业的零就业家庭成员实行兜底安置，充分发挥了公益性岗位援助就业的主渠道作用。岳阳市把全市3000多名零就业家庭成员安置任务分解给各市直机关事业单位落实。长沙市通过政府购买1200个交通文明劝导员和1200个城管协管员岗位，集中安置零就业家庭成员就业。邵阳、怀化、衡阳等市都举行了千个公益性岗位援助零就业家庭上岗仪式。各市州普遍建立零就业家庭就业援助基地，集中援助零就业家庭成员。

　　三是千方百计筹措援助资金。为了确保零就业家庭成员能够实现就业、稳定就业，各级政府在财政十分困难的情况下，加大资金投入力度，千方百计筹措援助资金。据各地统计，全省各级财政投入零就业家庭就业援助的资金达14229万元，其中用于购买公益性岗位8194万元；用于岗位补贴2900万元；用于社保补贴2200万元，用于职业培训、技能鉴定和职业介绍补贴935万元。长沙市政府拿出4000多万元资金，按本市最低工资标准拨付零就业家庭成员的岗位补贴，并按社保缴费情况据实给予社保补贴。衡阳市政府今年4月份就一次性拿出1846万元，购买了2564个公益性岗位安置零就业家庭成员。岳阳市采取“政府补贴，用人单位补差”的办法，即政府出资一半（300元）、用人单位出资一半对零就业家庭进行就业安置。

　　四是组织实施“万人帮扶”工程。按照省劳动保障厅的统一部署，去年10月份、今年元月份和5月份，省、市、县三级劳动保障部门上下联动、集中时间、集中人员、集中力量，开展了以“关注民生，情系零就业家庭，我们真情相助”为主题的就业援助大行动。先后组织4000多名劳动保障系统的党员干部、6200多名街道社区劳动保障协理员与辖区内的零就业家庭结成帮扶对子，开展“一对一”的就业援助。积极为零就业家庭成员宣传政策，寻找岗位，分片包干，任务到户，责任到人。同时，还组织了8000多人参加的就业信息员队伍，开展为零就业家庭送岗位、送信息的“亲情行动”。此外，各地党政领导积极带头参与“万人帮扶”大行动。怀化市委书记、市长分别与零就业家庭结成帮扶对子，落实援助岗位，有效地营造“政府促、单位帮、个人扶”共同关爱零就业家庭的良好氛围。

　　五是公开兑现服务承诺。全省各级就业服务机构，按照省里的统一要求，对2.2万户零就业家庭制定了专门的就业服务计划，严格按照“五一”、“四清”、“三访”、“一承诺”的要求为零就业家庭提供个性化服务。“五一”，就是为每户零就业家庭填写一份情况登记表，发放一张爱心联系卡，建立一套基础台帐，制订一份就业方案，签订一份帮扶合同。“四清”，就是对每户零就业家庭，做到家庭情况清、援助政策清、择业意愿清、就业动态清。“三访”，就是对已经实现就业的零就业家庭成员，定期进行“回访本人、回访家庭、回访单位”，实施动态管理，做好跟踪服务。“一承诺”，就是对尚未实现就业的县以上城镇零就业家庭中有就业能力和就业愿望的成员，只要对岗位不挑不拣，都要确保在48小时内落实1个就业岗位。

　　六是严格实行督查问责。援助零就业家庭就业，已经纳入了各级政府就业工作目标考核的重要内容。为了确保目标任务的完成，省劳动保障部门建立了一套完善的零就业家庭就业援助目标考核体系。严格实行月调度、季通报、定期督查、随机抽查、热线电话举报的问责机制，充分发挥各级劳动保障监察部门和政府督查部门作用，确保好的政策切实落实到位。同时，省、市州、县区都设立了零就业家庭就业援助监督（热线）电话，随时受理零就业家庭的政策咨询、意见反馈以及投诉举报，公开接受社会监督。比如，援助活动期间，省厅就接到各级反映零就业家庭就业援助问题的投诉电话50多个，这些问题都已责成有关部门或单位调查核实，并及时得到了妥善处理。

　　三、全省零就业家庭就业援助工作取得的积极成果

　　湖南省零就业家庭就业援助工作，得到了省委、省政府的高度重视，得到了各级党委、政府的大力支持，得到了财政、工商、税务、银监等部门的通力协作，得到了社会各界的普遍关注，使援助工作得以顺利实施，让每一个零就业家庭切切实实感受到了党和政府的关怀，感受到了社会的温暖。

　　全省各级劳动保障部门从2006年10月全面启动零就业家庭就业援助工作以来，牢记光荣使命，情系零就业家庭，把援助工作作为政府的民心系统工程来抓，作为就业工作的重点来抓，认真履行职责，精心组织部署，建立完善政策，开发就业岗位，加大援助力度，提供优质服务，做了大量卓有成效的工作，取得了积极的援助成果。截止2007年6月30日，全省2006年实名登记的尚未就业的22000户县以上城镇零就业家庭已全部实现了“零”的突破，每个家庭至少有1人以上实现了就业再就业，提前半年完成了省委、省政府确定的目标任务。