邱小平：劳动关系改革是30年国企改革重要内容

2008年5月24日-25日，由《中外管理》杂志举办的“2008中外管理人力资源发展论坛”在北京亮马河饭店隆重召开。以下为人力资源和社会保障部工资司司长邱小平的主题部分演讲实录。

邱小平：国有企业改革这么多年，主要改两个东西：一个是产权制度；一个是劳动关系。因此在很多地方，劳动关系的改革称为身份置换，有一个潜在的关系。这30年改革，国有企业就围绕这个进行。随着计划经济向市场经济转变，我们国家的劳动力改革已经发生了重大的变化。

这种变化从宏观上考察，我归纳了一下，我觉得有这么四个方面：

一、劳动关系的类型由单一化已经转变为多元化。改革开放前，我们劳动关系就是一种工人制的劳动关系。但是现在我们既有劳动企业的关系，也有外来企业劳动关系、私有个体企业的关系。

二、劳动关系归属于国家转换为企业化。

三、劳动关系主体利益由一体化转变为多元化。

那么劳动者和企业他们的利益是高度一致的，这两个主题没有形成独立的利益主体。现在发生了变化，企业作为一个独立的市场经营主题，作为资本要素的代表者，应该说是追求资本回报的最大化。但劳动者作为提供劳动的主体，是追求劳动回报的最大化，所以这已经分化了。

四、劳动关系由行政化转变为市场化、法制化。过去劳动者的各项权益，企业运行中的各种劳动标准，都是由国家自上而下通过计划或者政策手段来确定。现在这两个主体之间确定劳动条件、劳动标准的时候，除了要遵循国家法律劳动基准，在这个劳动基准上是市场调节，是双方运动博弈的结果。这个博弈有一个下限，就是劳动基准你不能违反。