就业形势严峻　《劳动合同法》处境尴尬

《劳动合同法》实施将满一年之际，全国人大对这一法律实施情况的检查结果，再度引发热议。
　　1月5日出版的《财经》杂志报道，尽管检查组提交的执法检查报告认为法律的执行取得了一定成效，且劳动合同签订率有所上升，但此前该法规定所引发的争议或担忧，几乎无一不在现实当中得到印证。
　　《劳动合同法》从制定到执行，恰与中国经济结构调整的步骤重合。法律制定时，正值外需旺盛，劳动力相对短缺问题初现，保护劳动者权益的政策适逢其时；到法律实施时，就业形势已急转直下。决策的天平需要寻求新的平衡。面对当前“保企业”空前高涨的呼声，保障劳工权益的任务比以往更加急迫。
　　虽然没有提供统计数据，但执法检查报告仍指出，在餐饮、娱乐、旅游、建筑等劳动密集型企业中，劳动合同签订率其实较低，部分中小企业和私营企业的劳动合同签订率也较低。
　　全国工商联研究室主任陈永杰表示，《劳动合同法》的制定，主要是针对有一定规模、相对成型的中型企业，而中国560多万中小企业的平均规模只有12人，对它们采取严格的合同和工资制度难度很大。
　　中华全国总工会民主管理部部长郭军分析，由于经济不景气，一些地方政府为保企业开工而影响执法力度，加之目前的劳动执法监察力量本就不足，更容易令企业感到合同签与不签没有差别，最终降低了法律的效力。
　　而随着用工成本的上升，不少用人单位想尽办法规避《劳动合同法》。金融风暴的到来，又进一步强化了企业规避法律的内在动力。
　　不可否认的事实是，随着就业形势日益严峻，《劳动合同法》难免处境尴尬。目前面临的难关有可能促使企业设法规避应尽的责任，若不能严格执法，必然会损害法律本身的权威；但同时，法律本身的规定又为企业的发展，尤其是中小企业的发展设置了较高的门槛。
　　在目前环境下，舆论一致认为，应注重为企业发展创造宽松环境，其中政策更应向中小企业倾斜，实行一定的豁免或优惠措施。
　一些旨在为企业创造更为宽松环境的政策已经陆续推出。人保部、财政部、国家税务总局日前发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，提出了“五缓四减三补两协商”，通过缓缴社会保险费、降低社会保险费率、使用失业保险基金稳定就业岗位、分期支付经济补偿等手段帮困难企业“松绑”。
　　据初步估计，上述政策实施到位后，有望阶段性减缓企业负担2000多亿元，稳定数千万个困难企业职工的就业岗位。
　但是，中国劳动关系学院法学系副教授王向前指出，为企业创造宽松环境并不意味着就要放弃对《劳动合同法》的认真执行。一旦经济形势趋紧，在劳动力市场上惨遭淘汰的，往往首先是再就业能力较差的弱势人群。因此，此时也正是保障劳工权益的关键时刻。■