湖南省衡阳市零就业家庭就业情况调研及清零工作情况

根据市委办关于开展围绕“三最”搞调研，排忧解难促发展活动通知的要求，从3月23日至4月6日,课题组组织398人对43个街道（镇），322个社区居委会、企业单位，11000户城镇居民开展就业摸底调查。在此基础上，坚持边调查，边解难,于4月26日开始启动“清零”行动，展开了形式多样的就业援助活动，全市在6月底可实现静态清零目标。现就零就业家庭就业情况调研和零就业家庭清零工作汇报如下。

　　一、零就业家庭就业状况调研情况

　　对于这次专题调研活动，衡阳市劳动保障局领导高度重视，精心组织，按照课题组重点调研与劳动保障系统全面调研相结合，入户调查与问卷调查、座谈调查相结合，课题调研与解决现实问题相结合的方法，广泛深入开展调研活动。通过调研，掌握了全市零就业家庭的基本情况，做到了零就业家庭户数及适龄劳动力人数、家庭状况、未就业原因、技能状况、择业意向、培训要求、联系电话等“七清楚”。原有零就业家庭10069户，从去年10月起，通过政府购买公益性岗位安置就业、职介机构推荐就业、社区帮扶就业、零就业家庭成员灵活就业等形式，零就业家庭就业援助工作取得了阶段性成效。截止今年3月底，全市尚有零就业家庭3906户，适龄劳动力8868人，其中男4750人，女4118人。据此撰写了《衡阳市城镇零就业家庭就业情况调查及对策研究》，反映了零就业家庭的基本情况，分析了零就业家庭就业难的原因及引发的社会影响，提出了解决就业难的对策及建议；代拟了衡阳市零就业家庭就业援助办法；制定了衡阳市就业援助工作方案；落实和整合了2500个公益岗位,为全市开展零就业家庭就业援助活动奠定了良好基础。

　　二、零就业家庭清零工作情况

　　为了完成省政府下达本市的目标任务，在6月底前实现静态清零，在调研的基础上，扎扎实实地开展了一系列就业援助活动。

　　一是4月26日开展了零就业家庭就业援助全市联动的启动仪式。主会场设在市莲湖广场，市委常委、副市长段志刚，市人大副主任王芳富，市政协副主席刘国思及四个城区的分管副区长参加了主会场的活动，启动仪式上发放宣传资料，开展政策咨询，为80名零就业家庭代表发放了爱心联系卡。

　　二是开展了零就业家庭就业援助月活动以及零就业家庭就业援助招聘周活动。举办大型招聘会15场，1314家用人单位提供了72103个就业岗位，进场求职人员100537人次，达成用工意向的24290人，其中零就业家庭成员进行求职登记或达成就业意向的2383人。在10天时间内，省劳动保障厅两位副厅长先后参加了衡东县公益性岗位上岗仪式和耒阳市大型招聘会。

　　三是市县两级政府组织召开了清岗、腾岗、扩岗协调会，收集机关事业单位后勤服务性岗位和公益事业岗位3390个，其中市本级（含四城区）1826个，七县市及南岳区1564个。

　　四是建立了零就业家庭就业援助工作台帐、基础台帐和资源数据库。市、县、街道、社区四个不同层面都建立了工作台帐，统计报表台帐，街道、社区还建立了以零就业家庭申请表、审核表、公示榜、爱心卡、帮扶方案、求职登记、劳动合同为内容的基础台帐，以及援助对象及就业去向台帐，全市零就业家庭就业援助各类台帐做到了统一、规范、齐全、详实。

　　五是市县两级政府出资购买了2500个公益性岗位，托底安置零就业家庭就业困难人员。其中，6月底前安置2300人，年内动态安置200人。到6月23日，2300个公益性岗位全部落实到人，其中已举行上岗仪式的有衡东、祁东、南岳、常宁、耒阳、衡阳等县市区，26-28日举行上岗仪式的有衡南、衡山及市本级（含四城区）。

　　三、加强就业困难群体就业援助的建议

　　1、进一步强化政府目标责任。各级党委、政府要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制，完善联席会议制度，把消除零就业家庭现象作为各级政府及联席会成员单位就业工作的重点，列入年度目标考核。建立动态管理、动态援助、动态清零的工作机制。

　　2、切实加大地方财政投入。近几年来，本市地方财政对就业再就业投入不足，除市本级每年安排600万元和耒阳市安排了少量财力投入外，其他县市区基本上没有投入，主要依靠中央的转移支付。根据湖南省人民政府《关于进一步做好就业再就业工作有关问题的通知》（湘政发[2006]4号文件）提出的“各级政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将再就业资金、公共就业服务机构人员工资和工作经费、劳动力市场及信息网络的建设经费和运转经费等纳入各级财政预算。”的要求，建议从明年起，市本级增加对就业再就业的投入，各县市区对就业再就业的投入纳入同级财政预算。

　　3、努力健全帮扶机制。积极运用政府调控、市场调节、协商安排等手段，明确各类经济组织和用人单位为零就业家庭提供就业岗位的社会责任；鼓励各类经济组织、机关事业单位、社会团体以及机关干部、企业家、慈善家、社会各界人士献爱心，为零就业家庭提供资金援助，建立就业援助基金，努力营造“政府促、单位扶、社会助、个人帮”的良好氛围。

　　4、继续加强就业服务能力建设。按照科学化、规范化、现代化的要求，建设城乡一体化的劳动力市场；加强市、区、街道、社区四级就业信息网络建设，实现信息资源共享；认真落实省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>有关问题的通知》（湘发[2002]18号）文件的精神，围绕“稳定队伍，提高素质，改善条件，优化服务”的基本要求，切实加强县市区就业服务局和街道(乡镇)、社区劳动保障队伍建设，努力解决编制、经费等问题，解除他们的后顾之忧；强化以人为本，执政为民的理念，加强就业服务系统干部作风建设，满腔热情服务群众，尽职尽责服务社会。

　　四、目前需要解决的几个问题

　　1、为了帮助全市就业困难群体实现就业再就业，有必要建立动态援助困难群体就业的长效机制，建议市委市政府尽快出台《衡阳市零就业家庭就业援助办法》，作为全市当前和今后开展零就业家庭就业援助活动的指导性文件。

　　2、为了推动困难群体就业工作，落实省政府6月底前实现零就业家庭静态清零目标，建议市委、市政府在6月28日举行市本级公益性岗位上岗仪式和全市“清零”工作新闻发布会。上岗仪式由市政府主办，承办，请市委、市人大、市政府、市政协领导参加，邀请省劳动保障厅领导及有关部门负责人到会指导，会议规模1100人左右；新闻发布会邀请中央、省、市三级新闻媒体参加，会议规模60人左右。请市委市政府明示，并适当解决活动经费。

　　3、为了落实就业援助长效机制,改善援助工作手段,提高援助工作效率,加强劳动保障信息化建设,需要尽快启动市、区、街道、社区四级信息网络建设，请求市委、市政府解决网络建设经费。

　　4、为了稳定基层劳动保障工作队伍，调动基层工作人员的工作积极性，请市委、市政府尽快解决街道（乡镇）、社区劳动保障工作人员的工资待遇、工作经费及社会保障等问题。